Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело №2а-242/2019

(УИД 46RS0021-01-2019-000361-02)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 14 ноября 2019 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Советского района обратился в Советский районный суд с административным иском к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения: скважины № в <адрес>, инвентарный №; скважины № в <адрес>, инвентарный №; скважины № в <адрес>, инвентарный №; находящихся в собственности муниципального образования, и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны и организовать в соответствии с ними зоны санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения.

Заявленные административные исковые требования прокурор мотивирует тем, что в силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании статьи 14, части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", заключенного 28.12.2018 г. между администрацией Советского района Курской области и администрацией Советского сельсовета Советского района Курской области соглашения, организация водоснабжения населения в границах Советского сельсовета до 31.12.2019 г. относится к полномочиям административного ответчика и осуществляется, в том числе, за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Советского района в бюджет сельского поселения.

Согласно статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - Санитарные правила и нормы).

Согласно пункта 1.3 указанных Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктов 1.4 Санитарных правил и норм зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6 Санитарных правил и норм установлено, что организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Проведенной прокуратурой Советского района проверкой установлено, что в собственности Советского сельсовета Советского района Курской области находятся следующие источники водоснабжения: скважина № в <адрес>, инвентарный №; скважина № в <адрес>, инвентарный №; скважина № в <адрес>, инвентарный №.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, администрацией Советского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, меры по разработке проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения, находящиеся в собственности муниципального образования, не принимались.

Непринятие администрацией Советского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, не обеспечивает надлежащую защиту населения от террористический актов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика, Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие указав, что уточненные административные исковые требования прокурора Советского района Курской области признаёт в полном объеме. Срок, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений, 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает достаточным.

Представитель заинтересованного лица, Администрации Советского района Курской области, надлежаще уведомленный о месте и времени судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указал, что водозаборные скважины села Петрово-Карцево находятся в собственности Советского сельсовета Советского района, согласно заключенного между Администрацией Советского района и Администрацией Советского сельсовета Советского района 28.12.2018 г. соглашения полномочия по организации водоснабжения в границах сельского поселения населения переданы Администрации Советского сельсовета. На осуществление данного полномочия из бюджета муниципального района выделялось финансовое сопровождение, в соответствии с вышеуказанным Соглашением Администрация Советского сельсовета имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданной части полномочий.

В случае передачи части полномочия по водоснабжению сельскому поселению на новый срок (на 2020 год) вопрос о финансовом сопровождении на разработку проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения (скважины №, №, № в <адрес>), будет вынесен на рассмотрение Представительного Собрания Советского района Курской области при уточнении бюджета муниципального района «Советский район» Курской области в 2020 году.

Заслушав представителя административного истца, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании вышеуказанных норм закона, 28.12.2018 г. Администрация муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района Курской области и Администрация муниципального района «Советский район» заключили Соглашение, согласно которого муниципальный район передает, а сельское поселение принимает к исполнению часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, а именно: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; и их финансовое сопровождение за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района «Советский район» Курской области в бюджет муниципального образования «Советский сельсовет» Советского района. Срок действия Соглашения сторонами установлен на период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.

Отсюда, в настоящее время административный ответчик выполняет публично-правовые функции по решению вопросов местного значения муниципальных образований на территории населенных пунктов, входящих в состав Советского сельсовета.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со статьёй 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. №10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1 110-02", которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Согласно пункта 1.3 указанных Санитарных правил и норм соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 Санитарных правил и норм, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.6 Санитарных правил и норм, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В судебном заседании установлено, что в собственности Советского сельсовета Советского района Курской области находятся источники водоснабжения: скважина № в <адрес>, инвентарный №; скважина № в <адрес>, инвентарный №; скважина № в <адрес>, инвентарный №, что подтверждается Свидетельствами о регистрации права серии 46-АЗ №, серии 46-АЗ №, серии 46-АЗ №.

Однако защитные санитарные зоны указанных объектов водоснабжения до настоящего времени не организованы, что никем не оспаривается в суде.

Следовательно, в силу вышеуказанных норм закона администрацией Советского сельсовета Советского района Курской области как исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, в собственности которого находятся вышеуказанные объекты водоснабжения, не приняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и организации зон санитарной охраны в соответствии с указанными проектами.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что бездействие Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую безопасность населенных пунктов, не обеспечивает надлежащую защиту населения от террористический актов, что может повлечь вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Отсюда, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований о признании незаконным бездействие Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации санитарной охраны источников водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны данных источников водоснабжения.

Срок 12 месяцев, который просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений закона, с учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов и ответчиков.

Требований о взыскании издержек, связанных с рассмотрением административного дела, не заявлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации Советского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов зон санитарной охраны следующих источников водоснабжения: скважины № в <адрес>, инвентарный №; скважины № в <адрес>, инвентарный №; скважины № в <адрес>, инвентарный №; и организации в соответствии с указанными проектами зон санитарной охраны данных источников водоснабжения.

Обязать администрацию Советского сельсовета Советского районаКурской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны на следующие источники водоснабжения: скважина № в <адрес>, инвентарный №;скважина № в <адрес>, инвентарный №;скважина № в <адрес>, инвентарный №; и организовать зоны санитарной охраны указанных источников водоснабжения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 20.11.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н.Стрельцов