Решение № 2-257/2021 2-257/2021~М-98/2021 М-98/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2-257/2021

Дело № 2-257/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 11 марта 2021года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Слягиной И.Б.

при секретаре Мазуровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности разместить информацию в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Череповецкого района обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, чтопрокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области осуществлен мониторинг сайта «Государственная информационная системажилищно - коммунального хозяйства» dom.gosuslugi.ru. (далее - ГИС ЖКХ, Система), в ходе которого установлено, что администрацией Череповецкого муниципального района (далее - администрация района) не исполнена обязанность по размещению в ГИС ЖКХ информации о муниципальной программе формирования современной городской среды в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», а также информационных муниципальных программах, реализуемых на территории района.В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014№ 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) ГИС ЖКХ единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктом 19, раздела 6 Состава информации орган местного самоуправления размещает в ГИС ЖКХ информацию о муниципальной программе формирования современной городской среды.Данная информация подлежит размещению не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений. Кроме того, согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пункту 25 раздела 6 Состава информации орган местного самоуправления обязан разместить в ГИС ЖКХ отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды. Даная информация подлежит размещению ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Помимо указанного, согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209- ФЗ, пункту 27 раздела 6 Состава информации ежегодно, не позднее 15 января в ГИС ЖКХ подлежит размещению годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды.В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1570 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы» (действует в редакции постановлений от 04.06.2020 № 708, от 24.12.2020 № 1569).Данная муниципальная программа реализуется по двум подпрограммам: -«Формирование комфортного пространства дворовых территорий в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;-«Формирование комфортного пространства общественных территорий и создание новых общественных территорий в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».В целях исполнения мероприятий указанной муниципальной программы и реализации на территории Череповецкого муниципального района федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией района 25.05.2020 заключены муниципальные контракты с ООО «Сервисклимат», предусматривающие выполнение работ по благоустройству дворовых территорий <данные изъяты>, по благоустройству общественных территорий в <данные изъяты>.В настоящее работы по контракту выполнены в полном объеме, сдача-приемка работ завершена 15.10.2020.При этом в нарушение вышеуказанных требований администрацией района информация о реализации на территории района в 2020 году муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», в том числе информация о муниципальном правовом акте об утверждении программы и внесении в нее изменений, о наименовании программы, об общественных территориях, подлежащих благоустройству, о многоквартирных домах, дворовые территории которых отобраны и подлежат благоустройству, об объеме средств из всех источников, направляемых на финансирование мероприятий программы, а также отчеты о реализации мероприятий по благоустройству, в том числе годовой отчет, в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды, в ГИС ЖКХ не размещена.Кроме того, в Системе не размещена информация о мероприятиях муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», реализуемых в 2021 году.Работы по благоустройство дворовых территории планируется выполнить в <данные изъяты>; работы по благоустройству общественных территорий - в <данные изъяты>.С указанной целью администрацией Череповецкого муниципального района 22.12.2020 заключен муниципальный контракт с ООО «Спецтехстрой». Контракт находится в стадии исполнения.Вместе с тем, данная информация в ГИС ЖКХ администрацией Череповецкого муниципального района не размещена.Кроме того, в нарушение пунктов 9, 13 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктами 4, 8.3, 8.4 раздела 6 Состава информации, администрацией района в ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация о: - муниципальной программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергосбережение в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1569 (действующей в редакции постановлений от 28.04.2020 № 598, от 30.09.2020 № 1180, от 24.12.2020 № 1567) и ходе ее реализации; - краткосрочных планах реализации региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 годы (вместе с постановлением администрации района от 25.01.2018 № 79 «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в редакции постановления от 08.10.2018 № 1315).По результатам рассмотрения поступившей в прокуратуру района информации Департамента строительства области также установлено, что администрацией Череповецкого муниципального района в ГИС ЖКХ не размещена также информация о муниципальной программе формирования современной городской среды в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» за 2019 год.

С учетом увеличения исковых требований проситвозложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.05.2021 разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию:о реализации в 2019 году на территории Череповецкого муниципального района мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14.03.2018 № 362, в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации вГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, МинстрояРоссии № 114/пр от 29.02.2016;о реализации в 2020 году на территории Череповецкого муниципальногорайона мероприятий муниципальной программы «Формирование современнойгородской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»,утвержденной постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1570, всоответствии с требованиями, установленными Составом, сроками ипериодичностью размещения информации поставщиками информации вГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, МинстрояРоссии № 114/пр от 29.02.2016;о реализации в 2021 году на территории Череповецкого муниципального района мероприятий муниципальной программы «Формирование современнойгородской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1570, всоответствии с требованиями, установленными Составом, сроками ипериодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИСЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России№ 114/пр от 29.02.2016;о реализации на территории Череповецкого муниципального районамуниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальнойинфраструктуры и энергосбережение в Череповецком муниципальном районена 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от14.10.2019 № 1569 и ходе ее реализации в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещенияинформации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденнымиприказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от29.02.2016;о муниципальных краткосрочных планах реализации региональнойпрограммы капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещенияинформации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденнымиприказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016.

В судебном заседании представитель истца – старшийпомощник прокурора Череповецкого района –Костина Е.Н.исковые требования, с учетом их увеличения поддержала, суду пояснила,что до настоящего времени ответчиком обязанности по размещению информации не выполнены. Технические проблемы должны разрешаться администрацией Череповецкого муниципального района путем обращения в техническую поддержку сайта, прохождения соответствующего обучения.

В судебное заседаниепредставитель ответчикаадминистрации Череповецкого муниципального районане явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представил отзыв на иск, в котором просил дело слушанием рассмотреть в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что администрация района обеспечивает размещение необходимой информации в ГИС ЖКХ при наличии технической возможности и нормальной работы ресурса.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) ГИС ЖКХ -единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом вмногоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имуществав многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставкахресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размереплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности поуказанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, атакже иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 209-ФЗ органыместного самоуправления являются субъектами, размещающими информациюв ГИС ЖКХ (поставщиками информации).

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона № 209-ФЗ поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную данным Федеральным законом, с 01.07.2017.

На поставщиков информации возложена обязанность обеспечить полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе (ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 209-ФЗ).

В пункте 2 части 3 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ закреплено, что порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом № 209-ФЗ в ГИС ЖКХ, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ (далее - Состав информации).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктом 19, раздела 6 Состава информации орган местного самоуправления размещает в ГИС ЖКХ информацию о муниципальной программе формирования современной городской среды, в том числе информацию о:муниципальных правовых актах об утверждении программы, наименовании программы,общественных территориях, подлежащих благоустройству, многоквартирных домах, дворовые территории которых отобраны и подлежат благоустройству,объемесредств из всех источников, направляемых на финансирование мероприятий программы, в том числе объем средств, направляемых на финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий и общественных территорий, подлежащих благоустройству,минимальном перечне работ по благоустройству дворовых территорий с приложением визуализированного перечня образцов элементов благоустройства, предлагаемых к размещению на дворовой территории,дополнительном перечне работ по благоустройству дворовых территорий, соответствующего перечню, установленному государственной программой субъекта Российской Федерации,нормативной стоимости (единичных расценках) работ по благоустройству дворовых территорий, входящих в состав минимального и дополнительного перечней таких работ.

Данная информация подлежит размещению не позднее 7 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пункту 25 раздела 6 Состава информации орган местного самоуправления обязан разместить в ГИС ЖКХ отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды, в том числе:отчет о реализации мероприятий по благоустройству в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды,сумму полученных средств в рамкахмуниципальной программы формирования современной городской среды,численность граждан, проживающих в муниципальном образовании - получателе субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды,количество дворовых территорий, благоустройство которых должно быть завершено до конца года и уже завершено в рамках муниципальной программы количество общественных территорий, подлежащих благоустройству и благоустройство которых уже завершено в рамках муниципальной программы.

Даная информация подлежит размещению ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209- ФЗ, пункту 27 раздела 6 Состава информации ежегодно, не позднее 15 января в ГИС ЖКХ подлежит размещению годовой отчет о завершении реализации муниципальной программы формирования современной городской среды.

В рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1570 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы» (действует в редакции постановлений от 04.06.2020 № 708, от 24.12.2020 № 1569).Данная муниципальная программа реализуется по двум подпрограммам: «Формирование комфортного пространства дворовых территорий в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы»;«Формирование комфортного пространства общественных территорий и создание новых общественных территорий в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы».

В целях исполнения мероприятий указанной муниципальной программы и реализации на территории Череповецкого муниципального района федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» администрацией района 25.05.2020 заключены муниципальные контракты с ООО «Сервисклимат», предусматривающие выполнение работ:по благоустройству дворовых территорий <данные изъяты>; по благоустройству общественных территорий в <данные изъяты>.В настоящее работы по контракту выполнены в полном объеме, сдача- приемка работ завершена 15.10.2020.

В нарушение вышеуказанных требований администрацией района информация о реализации на территории района в 2020 году муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», в том числе информация о муниципальном правовом акте об утверждении программы и внесении в нее изменений, о наименовании программы, об общественных территориях, подлежащих благоустройству, о многоквартирных домах, дворовые территории которых отобраны и подлежат благоустройству, об объеме средств из всех источников, направляемых на финансирование мероприятий программы, а также отчеты о реализации мероприятий по благоустройству, в том числе годовой отчет, в рамках муниципальной программы формирования современной городской среды, в ГИС ЖКХ не размещена.

Также в Системе не размещена информация о мероприятиях муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», реализуемых в 2021 году.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Череповецкого муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств на реализацию данной программы в 2021 году, составил:

по благоустройству дворовых территорий - 2 743 тысячи рублей, из них:1 824 тысячи рублей - средства федерального бюджета; 670 тысяч рублей - средства бюджета области; 249 тысяч рублей - денежные средства бюджетов сельских поселений;

по благоустройству общественных территорий - 3 542 тысячи рублей, из них: 2 355 тысяч рублей - средства федерального бюджета; 865 тысяч рублей - средства бюджета области; 322 тысячи рублей - денежные средства бюджетов сельских поселений.

Работы по благоустройство дворовых территории планируется выполнить в <данные изъяты>; работы по благоустройству общественных территорий - в <данные изъяты>.

С целью выполнения вышеуказанных работ администрацией Череповецкого муниципального района 22.12.2020 заключен муниципальный контракт с ООО «Спецтехстрой». Контракт находится в стадии исполнения.Вместе с тем, данная информация в ГИС ЖКХ администрацией Череповецкого муниципального района не размещена.

Кроме того, в нарушение пунктов 9, 13 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктов 4, 8.3, 8.4 раздела 6 Состава информации, администрацией района в ГИС ЖКХ не размещена необходимая информация о:муниципальной программе «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергосбережение в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14.10.2019 № 1569 (действующей в редакции постановлений от 28.04.2020 № 598, от 30.09.2020 № 1180, от 24.12.2020 № 1567) и ходе ее реализации;краткосрочных планах реализации региональной программы капитального ремонта на 2019-2021 годы (вместе с постановлением администрации района от 25.01.2018 № 79 «О проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (в редакции постановления от 08.10.2018 № 1315).

По факту неразмещения указанной информации в ГИС ЖКХ прокурором района руководителю администрации Череповецкого муниципального района 06.11.2020 внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени информация в Системе не размещена.

По результатам рассмотрения поступившей в прокуратуру района информации Департамента строительства области также установлено, что администрацией Череповецкого муниципального района в ГИС ЖКХ не размещена информация о муниципальной программе формирования современной городской среды в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» за 2019 год.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени, ответчикомвыявленные нарушенияв полном объеме не устранены, судполагает исковые требования прокурора Череповецкого района к администрации Череповецкого муниципального района о возложении обязанности разместить информацию в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства подлежащими удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что выполнение ответчиком данных обязанностей направлено на реализацию права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на доступ к информации.

При этом суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчику необходимопровести указанные мероприятия, до01.05.2021.

Доводы представителя ответчика о наличии технической возможности являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Череповецкого района удовлетворить.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01 мая 2021 года разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию:

о реализации в 2019 году на территории Череповецкого муниципального района мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2018-2020 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14 марта 2018 года № 362, в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации вГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года;

о реализации в 2020 году на территории Череповецкого муниципального района мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14 октября 2019 года № 1570, в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года;

о реализации в 2021 году на территории Череповецкого муниципального района мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14 октября 2019 года № 1570, в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года;

о реализации на территории Череповецкого муниципального района муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергосбережение в Череповецком муниципальном районе на 2020-2025 годы», утвержденной постановлением администрации района от 14 октября 2019 года № 1569 и ходе ее реализации в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года;

о муниципальных краткосрочных планах реализации региональной программы капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными Составом, сроками и периодичностью размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ, утвержденными приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Б. Слягина

Текст мотивированного решения составлен 18 марта 2021 года.

Согласовано

Судья И.Б. Слягина