Решение № 2-5888/2019 2-5888/2019~М-5066/2019 М-5066/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-5888/2019

Дело № 2-5888/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Чаркова Н.Н.,

при секретаре Рейш В.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 14 июня 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) об отмене решения обязании включить в стаж педагогической деятельности периоды работы, нахождения на курсах повышения квалификации, в отпусках без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребенком, назначить досрочную трудовую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (Межрайонное) об отмене решения №12360/19 от 22.04.2019; обязании зачесть в педагогический стаж следующие периоды: отпуска без сохранения заработной платы - ** ** **; периоды нахождения на курсах повышения квалификации - ** ** ** отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ** ** **; период работы в должности ... ** ** **; назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с ... ** ** **.

В судебном заседании, начавшемся 13.06.2019 и продолжившимся 14.06.2019, истец на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истица 15.01.2019 обратилась в УПФР в городе Сыктывкаре с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением ею педагогической деятельности.

Решением УПФР в городе Сыктывкаре № 12360/19 от 22.04.2019 ФИО1 установлен стаж педагогической деятельности <данные изъяты>, величина ИПК-<данные изъяты>, в назначении пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.

При этом в стаж педагогической деятельности истца не были засчитаны: 1) периоды отпусков без сохранения заработной платы - ** ** **; 2) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** **, поскольку включение отпусков без сохранения заработной платы и курсов повышения квалификации Разъяснением № 5 и Правилами № 516 не предусмотрено; 3) период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ** ** **, поскольку данный период засчитывается только в страховой стаж; 4) период работы в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Гимназия искусств при Главе Республики Коми» им. Ю.А. Спиридонова с ** ** ** (в т.ч. курсы повышения квалификации с ** ** **), поскольку наименование учреждения не предусмотрено разделом 1.1 Списка от 29.10.2002 № 781, также в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, представленных работодателем, данный период отражен без кода условий, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, подлежит применению:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Рассматривая требование истца о включении в педагогический стаж периода работы с 02.03.2017 по 24.08.2018, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Правил № 516 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781, а работа в должностях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781.

Из материалов дела следует, что истица ** ** ** принята ... в ..., ** ** ** переведена на должность .... При этом, ** ** ** ...», ** ** ** - в ...; Постановлением Правительства Республики Коми от 25 января 2017 г. № 36 ...

Пенсионным органом период работы истицы в <данные изъяты> с ** ** ** не включен в педагогический стаж, поскольку наименование «профессиональное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком № 781.

Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября № 392-О, от 18 апреля 2006 года № 83-О, от 21 декабря 2006 № 584-О, от 19 июня 2007 № 436-О-О указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающими является характер данной деятельности.

Пунктом 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Уставу, учреждение является правопреемником Государственной общеобразовательной школы-интернат ...

Из Устава ... в редакции от 27.02.2017 следует, что учреждение осуществляет следующие виды деятельности: реализация основных общеобразовательных программ – образовательных программ начального общего образования, образовательных программ основного общего образования, образовательных программ среднего общего образования; реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования; реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ социально – педагогической направленности, дополнительных предпрофессиональных программ художественной направленности; содержание обучающих в интернате, осуществление присмотра и ухода за обучающимися в группах продленного дня.

Согласно информации ГПОУ «... от 10.06.2019 следует, что в учреждении обучается более 50 % детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность (ч.2 ст.23 ФЗ №273).

В силу ч.4 ст.23 ФЗ №273 образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности: дошкольные образовательные организации - дополнительные общеразвивающие программы; общеобразовательные организации - образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения; профессиональные образовательные организации - основные общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

Исходя из анализа документов, регламентирующих деятельность учреждения, а также должностных инструкций истицы, следует, что переименование учреждения не повлекло изменения его образовательного профиля, а обязанности, выполняемые истицей, остались неизменными и связаны с осуществлением педагогической деятельности. По целям и основным видам деятельности Учреждение относится к типам образовательных организаций, предусмотренных ст. 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", то есть образовательное учреждение, в котором истица работает по настоящее время, является профессиональным образовательным учреждением, осуществляющим в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность по определенным программам, в связи с чем, на основании п. 14 Правил от 29 октября 2002 года № 787 спорный период работы может быть включен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При указанных обстоятельствах, тот факт, что точное наименование «профессиональное образовательное учреждение» не предусмотрено Списком № 781, не может лишать истицу права на включение периода работы в ГПОУ «...» со ** ** ** в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Материалами дела подтверждается, что в периоды с ** ** ** ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работа (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен был произвести отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение УПФР в части отказа включения в педагогический стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы со ** ** **, в том числе, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ** ** **, а также с ** ** **, является незаконным. Указанные периоды подлежат включению в педагогический стаж истца.

При этом периоды нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы ** ** **, не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, так как истец в указанные периоды педагогической деятельностью не занималась, заработная плата и страховые взносы в ПФР не начислялись.

Правилами исчисления периодов работы от 11.07.2002 № 516 не предусмотрено засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в отпусках по уходу за ребенком.

На основании статьи 256 Трудового кодекса РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный трудовой стаж работы.

Со дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1, период нахождения в отпуске по уходу за детьми перестал включаться в стаж работы для назначения пенсии на льготных условиях.

Как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Так как отпуск по уходу за ребенком истца имел место с ** ** **, то есть после 06.10.1992, следовательно, он не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случае зачета периодов с ** ** ** стаж педагогической деятельности истца на момент обращения за назначением пенсии составит более 25 лет, что достаточно для права на пенсию с ** ** **.

В связи с вышеизложенным, требование истца о признании незаконным решения № 12360/19 от 22.04.2019 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) № 12360/19 от 22.04.2019.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 периоды с ** ** **, в том числе, курсы повышения квалификации с ** ** **.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ** ** **.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязании включить в стаж педагогической деятельности периоды: ** ** ** - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 17 июня 2019 года.