Постановление № 5-22/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-22/2017

Дело № 5-22(2017)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Змеиногорск 22 ноября2017 года

Судья Змеиногорского городского суда Алтайского края Сафронов А.Ю.,

при секретаре Зайченко Е.В.,

с участием старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Копыловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, уроженца <адрес> края, русского, гражданинаРФ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>27,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с решением Змеиногорского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края № 26 от 15.10.2013 «О назначении на должность главы администрации города Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края» и ст. 35 устава обозначенного муниципального образования главой администрации города Змеиногорска назначен ФИО1, осуществляет свои полномочия по контакту, является муниципальным служащим, дела об административных правонарушениях в отношении которых, учитывая возможность назначения административного наказания в виде дисквалификации, согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются районными судами.

20.12.2016 общество с ограниченной ответственностью «АлтайТеплосервисЗмеиногорск» (далее по тексту – ООО «АТСЗмеиногорск» или Теплоснабжающая организация), в лице генерального директора ФИО2, заключило государственный контракт №1 (далее по тексту – Контракт) с администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, в лице главы администрации – ФИО1 (Заказчик), действовавшего на основании устава и положений п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п. 1.1 Контракта Теплоснабжающая организация (ООО «АТСЗмеиногорск») обязалась обеспечить Заказчику в период с 01.01.2017 по 30.04.2017 поставку 753,58Гигакалорий(далее по тексту – Гкал) тепловой энергии для отопления объектов согласно приложению, расположенных по адресам: <...> Согласно п. 4.1 Контракта стоимость тепловой энергии (тариф) 1 Гкал составляет 2050,86 руб/Гкал и устанавливается Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и согласованию не подлежат. Цена контракта составляет 1 545 487 рублей 07 копеек. Источник финансирования – местный бюджет.В соответствии с п. 1.2 Контракта «Абонент» (Администрация) обязалась соблюдать установленный режим потребления тепловой энергии и производить оплату данный энергии в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В связи с задолженностью администрации города Змеиногорска пред ООО «АТСЗмеиногорск», в общей сумме 706 092 руб. 68 коп., обусловленной бездействием главы администрации города Змеиногорска ФИО1,причинён существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в образовании у Теплоснабжающей организации задолженности по налогам и сборам, а также – невозможности своевременной выплаты заработной платы работникам Предприятия.

В судебном заседании ФИО1 фактсовершения правонарушения не признал, показал, что выплата по государственному контракту осуществлена не в полной мере (не своевременно), в связи с отсутствием необходимых для этого бюджетных средств, несвоевременным поступлением налоговых отчислений в бюджет города. Кроме того, ФИО1 ссылается на отсутствие необходимого решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, необходимого для утверждения тарифа на поставленную тепловую энергию, и, как следствие -расчёта образовавшийся задолженности. Кроме того, по ответу на запрос было представлено соглашение №1 от 16.11.2017, о расторжении муниципального контракта №1 от 20.12.2016, в п.4 которого указано, что обязательства сторон по вышеназванному контракту прекращаются с момента подписания обозначенного соглашения.

Прокурор в судебном заседании пояснил, что у ФИО1 существовала обязанность по своевременному расчёту перед Теплоснабжающей организацией, своевременное неисполнение которой, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с чем в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Выслушавучаствующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, административная ответственность предусмотрена за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.В соответствии с примечанием к обозначенной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с главой 8 Конституции России, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ №131),местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

В соответствии п. 1 ст. 2 ФЗ №131, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ №131, к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 ФЗ №131, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии со ст.ст. 38 и 39 Устава муниципального образования «город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края», принятого решением Змеиногорского городского Совета депутатов Змеиногорского района Алтайского края № 64 от 29.11.2016, к полномочиям администрации городаи её главы, помимо прочего, относится обеспечение составления проекта бюджета поселения, планов и программ социально-экономического развития поселения, обеспечение их исполнения; внесение в Совет депутатов проекта бюджета поселения с необходимыми документами и материалами, представление отчёта о его исполнении на утверждение Совета депутатов; открытие и закрытие счетов Администрации города в банках, органах казначейства, распоряжение средствами Администрации города, подписание финансовых документов; управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, в порядке, установленном Советом депутатов, кроме случаев, когда для заключения сделки требуется согласие Совета депутатов; в случаях, предусмотренных федеральными законами, обращение в суд с заявлениями в защиту публичных интересов; обеспечение осуществления Администрацией города полномочийпо решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края; получение кредитов на условиях, согласованных с Советом депутатов; организация в границах поселения теплоснабжения.

В соответствии с п. 13 ст. 34,п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 94 и п. 1 ст. 107Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществлениязаказчикомприемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путём взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1и 3Контракта с гражданином, назначенным на должность главы Администрации муниципального образования «город Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края», заключённого 16.10.2013 с ФИО1, последний обязался исполнять должностные обязанности главы администрации города и организовать надлежащее осуществление полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Таким образом, в соответствии с приведёнными выше положениями Конституции,Федеральных законов, Устава и Контрактов, ФИО1, как глава Администрации города Змеиногорска, обязан организовывать надлежащее решение вопросов местного значения, в том числе по теплоснабжению объектов города, а также по исполнению взятой на себя в соответствии с Контрактом обязанности – своевременного расчёта за поставленные услуги (п. 1.2 Контракта), чего им сделано небыло.

Дополнительно представленные ФИО1 сведения об исполнении обязанности по расчёту с Теплоснабжающей организацией в настоящее время, не свидетельствуют об отсутствии наступивших последствий, связанных с несвоевременным расчётом. Представленное им трёхстороннее соглашение о взаиморасчётах№156/17 от 04.10.2017, по которому Администрация города Змеиногорска исполнила обязательства по оплате за тепловую энергию перед АО «Алтайкарйэнерго», перед которым у ООО «АТСЗмеиногорск» имелась задолженность, в связи с чем у администрации города Змеиногорска была ликвидирована задолженность, во внимание принят быть не может, так как не имеет юридического значения для решения вопроса по рассматриваемому составу административного правонарушения. Представленные ФИО1 заявки на финансирование, адресованные им, как главой администрации города, председателю комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Змеиногорского района, датированные 11.04.2017, 07.02.2017 и 25.05.2017, - о выделении субсидий на обеспечение расчётов за уголь (отопление), не являются достаточным и исчерпывающим объёмом действий главы администрации города, направленным на расчёт с Теплоснабжающей организацией.

Исходя из представленной прокуратурой информации, по ряду заключённых администрацией договоров аренды земельных участков, у арендаторов, имелись крупные задолженности перед Администрацией города Змеиногорска (4 447 096, 97 руб.), что свидетельствует о недостаточной работе администрации по пополнению доходной части бюджета, и, как следствие, - о непринятии ФИО1 достаточных мер, направленных на взыскание этих задолженностей, что в последствии, помимо прочего, привело кненевозможности расчёта с Теплоснабжающей организацией. Кроме того, в соответствии с отчётами заказчика об исполнении, размещённых на официальном сайте:http://zakupki.gov.ru, в период с 15.02.2017 по 09.03.2017 Администрацией города Змеиногорска производилась оплата по иным исполненным контрактам. Указанное обстоятельство также свидетельствует о наличии возможности принятия администрацией города Змеиногорска мер по погашению задолженности по контракту перед Теплоснабжающей организацией.

Ссылка ФИО1 на то, что в рассматриваемый период – конец 2016 года Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ещё не были утверждены тарифы на предоставление тепловой энергии, также не имеет юридического значения, так как Контрактим был заключён на предложенных Теплоснабжающей организацией условиях, при отсутствии согласованного тарифа (при использовании тарифа за предыдущий период). Кроме того, согласно ответа ООО «АТСЗмеиногорск» №1098 от 15.11.2017, предоставление тепловой энергии с 01.10.2016 осуществлялось при отсутствии согласованного тарифа, с учётом социальной значимости. При этом Теплоснабжающая организация несла определённые затраты. Факт поставки теплового ресурса администрацией не оспаривался. Таким образом, между ООО «АТСЗмеиногорск» и Администрацией заключён контракт, в соответствии действующиминормами гражданского законодательства, который подлежал исполнению обеими сторонами.

Согласно ответа на запрос Теплоснабжающей организации № 198 от 17.08.2017, ООО «АТСЗмеиногорск», в связи с несвоевременным расчётом, не смогло своевременно выдать заработную плату работникам по окончании отопительного сезона и понесло дополнительные затраты по выплате расчёта работникам с учётом компенсации за несвоевременную выплату заработной платы, а также не смогло своевременно произвести налоговые выплаты, в связи с чем налоговым органом инициирована процедура наложения ареста на расчётный счёт и кассу Теплоснабжающей организации.

Согласно ответа из Змеиногорского межрайонного отделения Пенсионного фонда РФ, по состоянию на период с октября 2016 года по апрель 2017 года в Теплоснабжающей организации числилось около 300 человек, что подтверждает факт наличия необходимости выплаты заработной платы большому количеству работников Предприятия, а также необходимость производства иных платежей, в том числе – налоговых.

Согласно ответа на запрос Змеиногорского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Алтайскому краю №630099/17/2203 от 29.08.2017, в указанном отделе находится исполнительное производство ИП №6472/17/22037 от 09.08.2017, возбужденное на основании исполнительного документа, в отношении ООО «АТСЗмеиногорск», в пользу Межрайонной налоговой службы №12 по Алтайскому краю в размере 1 761 417 руб. 60 коп.

Таким образом, установлено наличие существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, вызванных бездействиями главы администрации г. Змеиногорска ФИО1 и состоящих с ними в причинной связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФустановлена административная ответственность.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлена материалами дела об административном правонарушении, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, результатами прокурорской проверки, копиями Контракта, Устава муниципального образования, ответами на запросы и иными доказательствами, предусмотренными ст. 26. 2 КоАП РФ.

В связи с тем, что задолженность в настоящее время погашена, в качестве смягчающего обстоятельства суд признаёт добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причинённого ущерба или добровольное устранение причинённого вреда (подпункт «Б»ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств отягчающих ответственность не установлено.

Наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судом не усмотрено.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Учитывая, что стоимость неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом – 706 092 руб. 68 коп., минимально возможное наказание (5%) составляет 35 304 руб. 63 коп.

Определяя вид и размер наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельство и считает, что, в рассматриваемом случае оно должно быть близким к минимально возможному, в пределах санкции рассматриваемой статьи.

На основании изложенного,руководствуясьч. 7 ст. 7.32, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признатьглаву администрации муниципального образования город Змеиногорск Алтайского края ФИО1 совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказаниев виде административногоштрафа в размере 36 000рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края) ИНН: <***>; КПП: 222501001; р/с: <***>, БИК 040173001; ОКТМО 01625000; наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемый в бюджеты муниципальных районов 41511690050056000140.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» - неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Сафронов