Решение № 2-463/2018 2-463/2018(2-5874/2017;)~М-5942/2017 2-5874/2017 М-5942/2017 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-463/2018

Дело № 2-463/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» мая 2018 года г. Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.

при секретаре Таралло Д.А.,

с участием представителя истца Шарафутдиновой А.О., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Краевая клиническая больница», администрации городского округа «Город Чита» о понуждении к определенным действиям,

Установил:

Заместитель прокурора Центрального района г.Читы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями, мотивируя следующим. Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ГУЗ «Краевая клиническая больница» не обеспечена доступность зданий больницы, расположенной по адресу: <...> для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В приемно-диагностическом отделении ГУЗ «Краевая клиническая больница» вход в здание оборудован пандусом с углом уклона более 5 %. Пандус оборудован перилами, расположенными с одной стороны на высоте 91 см., с другой 70 см, что не соответствует требованиям СП и СНиП. Поручни, расположенные вдоль наклонной части пандуса, не соответствуют требованиям СНиП, так как длина поручней короче наклонной части пандуса (завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м и иметь травма безопасное исполнение. Система средств информационной поддержки (информационные указатели) на пути движения к лифту в приемно-диагностическом отделении отсутствует. Ширина дверных проемов санузлов составляет менее 90 см. (п.п. 5.1.7., 6.2.11., 6.1.5.,6.5.1.);

В административно-хозяйственном корпусе ГУЗ «Краевая клиническая больница» вход оборудован пандусом с углом наклона менее 5 %, на краевых ступеньках лестничных пролетов отсутствует контрастная маркировка (5.1.7., 5.1.12);

В поликлинике ГУЗ «Краевая клиническая больница» имеющийся на входе пандус имеет недопустимый угол уклона, перила пандуса не соответствуют требованиям СП и СНиП, на парковке поликлиники места для транспорта инвалидов не оборудованы (п.п. 5.1.7., 6.2.1.1, 5.2.).

На основании изложенного прокурор исковые требования уточнил 12.04.2018 г., просил обязать ГУЗ «Краевая клиническая больница» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- пандусы и лестницы на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения оборудовать противоскользящим напольным покрытием; на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения и поликлиники обозначить контрастными полосами первые и последующие ступени лестниц. В зданиях приемно-диагностического отделения и поликлиники оборудовать имеющиеся пандусы, поручни и перила в соответствии с требованиями свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий о сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр);

в приемно-диагностическом отделении ГУЗ «Краевая клиническая больница» привести ширину дверных проемов санузлов в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», (утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 №798/пр);

- обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда на имеющейся автомобильной стоянке около поликлиники ГУЗ «Краевая клиническая больница» выделить 10% мест, но не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Разметку мест для стоянки автотранспортных средств инвалидов предусмотреть размером 6,0x3,6 м, оборудовать специальным знаком «Инвалиды», пиктограммой на асфальте, продублировать знаком на вертикальной поверхности на высоте 1,5 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 12.4.026 ПДД РФ.

Протокольным определением суда от 12.02.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Читы Шарафутдинова А.О. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ «Краевая клиническая больница» ФИО1, исковые требования не признала, просила в иске отказать, в связи с тем, что ГУЗ «ККБ» не обладает полномочиями на проведение указанных действий.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил отзыв на иска, согласно которому просил дело рассмотреть в его отсутствие, в отношении ГУЗ «Краевая клиническая больница» финансовыми полномочиям не наделен.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью государственной социальной политики государства и является публичной обязанностью всех вышеназванных лиц.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относятся ГУЗ «Краевая клиническая больница» по адресу: <...>.

В целях реализации требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года № 181-ФЗ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 года №798/пр утвержден Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильный групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), согласно которому должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения маломобильных групп населения (далее – МГН) по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 59.13330.2016 эти пути должны стыковаться с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, специализированными парковочными местами, остановками общественного транспорта (п.4.1.3).

В силу п.3.12. СНиП 35-01-2001 на открытых индивидуальных автостоянках около учреждений обслуживания следует выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Эти места должны обозначаться знаками, принятыми в

международной практике.

Согласно п.5.1.4 СП 59.13330-2012 входные двери при проектировании новых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых существующих зданий и сооружений ширина входных дверей принимается от 0,9 до 1,2 м. применение дверей на качающихся петлях и дверей вертушек на путях передвижения МГН не допускается.

В силу п. 4.1.11 СНиП 35-01-2001 покрытие пешеходных дорожек, тротуаров и пандусов должно быть из твердых материалов, ровным, шероховатым, без зазоров, не создающим вибрацию при движении, а также предотвращающим скольжение, т.е. сохраняющим крепкое сцепление подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски при сырости и снеге. Покрытие из бетонных плит должно иметь толщину швов между плитами не более 0,015 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса РФ обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ст.13 вышеназванного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п.п. 5, 14 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Закона). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3). Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3).

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено нарушение вышеприведенных требований закона инвалидам в части: не созданы условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно, стоянка (парковка) поликлиники ГУЗ «Краевая клиническая больница» для специальных транспортных средств отсутствует, что подтверждается актом обследования от 06.09.2017 г. и повторным актом проверки от 24.11.2017 г..

Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположена стоянка около поликлиники больницы (за воротами около дороги) находится в собственности городского округа «Город Чита». По изложенным основаниям требования в данной части подлежат удовлетворению.

Иные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Так, согласно акту обследования объекта социальной инфраструктуры на предмет доступности его для людей с ограниченными возможностями от 06.09.2017 года выявлено: вход в приемно- диагностическое отделение ГУЗ «Краевая клиническая больница» оборудован пандусом с углом наклона больше 5%, что не соответствует установленным требованиям СНиП (не более 5%). Ширина дверного проема санузла составляет менее 90 см., что не соответствует установленным требованиям СНиП( ширина дверных проемом в стене не должна быть менее 0,9м). Согласно повторному акту проверки от 24.11.2017 года нарушения законодательства социальной защите инвалидов ГУЗ «ККБ» не устранены.

Согласно справке от 10.04.2018 года, помощником прокурора Центрального района г. Читы Шарафутдиновой А.О. с участием представителя ГУЗ «Краевая клиническая больница» ФИО1 и членов постоянно действующей рабочей группы для проведения мониторинга объектов социальной инфраструктуры на определение их доступности для людей с ограниченными возможностями, утвержденной распоряжением Правительства Забайкальского края от 16.03.2010 года № 94-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Забайкальского края от 09.04.2014 года № 191-р), организован выезд для осмотра территории и помещений ГУЗ «Краевая клиническая больница», расположенных по ул. Коханского, 7.

По результатам осмотра 10.04.2018 года установлено наличие противоскользящего покрытия на лестницах и пандусе при входе в здание поликлиники ГУЗ «Краевая клиническая больница», а также размещение системы средств информационной поддержки (информационные указатели) на путях движения в здании приемного отделения. Иные требования на момент осмотра не исполнены.

На основании изложенного на ГУЗ «ККБ» возлагается обязанность оборудовать пандусы и лестницы на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения противоскользящим напольным покрытием; на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения и поликлиники обозначить контрастными полосами первые и последующие ступени лестниц.

Не подлежит удовлетворению требование о возложение обязанности на ГУЗ «ККБ» оборудовать в зданиях приемно-диагностического отделения и поликлиники имеющиеся пандусы в соответствии с требованиями свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий о сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр) в части угла наклона, поскольку истцом не представлено доказательств порядка измерения угла наклона при составлении актов обследования и достоверности замеров несмотря на исследование данного вопроса в судебном заседании. В акте обследования отсутствует данные измерения позволяющие их проверить. Иных доказательств суду в этой части истцом не представлено.

Так, угол наклона пандуса в СНиП 35-01-2001 (строительные нормы) предписывают - 4,76 градуса, т.е. 8%, которое происходит при соотношении в 1:12,, СП 59.13330.2016 (пожарозащитные системы) предписывает 2,86 градуса, т.е. 5%, которое происходит при соотношении 1:20. При этом один маршрут недопустимо делать длиной более 8 метров.

Измерение угла наклона пандусов, как следует из ответа заместителя Министра труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 12.04.2018 г. прокурору, осуществлялось при помощи приборов для измерения наклона поверхности. в том числе рулетки «Стайл» и уровня строительного «УС-3», обязательной сертификации не подлежащие.

Как указывает представитель ответчика ГУЗ «ККБ» присутствующий при обследовании, место замера угла наклона пандуса выбиралось произвольно, не фиксировалось в акте, результаты замеров на приборе разнились, но в акте они не отражены и указан угол наклона больше 5%. Метод замеров, а именно, выбор места измерения угла наклона выбирался произвольно представителем общества инвалидов. Кроме того, представитель отмечает отсутствие жалоб к ответчику относительно угла наклона пандусов.

Оценивая исследованные доказательства, доводы сторон суд учитывает следующее.

В силу ч.1 ст.12 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о недоказанности истцом несоответствия установленным нормативным требованиям угла наклона пандуса, что влечет частичное удовлетворение требования по его приведению в соответствие с требованиями свода правил СП 59.13330.2016.

Далее, судом установлено и ответчиком -администрацией городского округа «Город Чита» в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что земельный участок возле вышеназванного учреждения здравоохранения находится в собственности городского округа «Город Чита». Улица Коханского включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2013 года № 11.

Таким образом, ответчиком администрацией городского округа «Город Чита» не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры: ГУЗ «Краевая клиническая больница».

Принимая во внимание изложенное выше, а также то обстоятельство, что отсутствие оборудованных надлежащим образом парковки для стоянки автомобилей инвалидов затрагивает права и законные интересы инвалидов, суд находит требования подлежащими удовлетворению о выделении 10% мест на имеющейся автомобильной стоянке около поликлиники ГУЗ «Краевая клиническая больница», но не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов с нанесением разметки мест для стоянки автотранспортных средств инвалидов размером 6,0x3,6 м, оборудованием специальным знаком «Инвалиды», пиктограммой на асфальте, дублировании знака на вертикальной поверхности на высоте 1,5 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 12.4.026 ПДД РФ..

Относительно требования по приведению в приемно-диагностическом отделении ГУЗ «Краевая клиническая больница» ширину дверных проемов санузлов в соответствие с требованиями Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». Требования удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств безопасности проведения требуемых работ с учетом этажности здания. Из показаний ФИО2 ведущего инженера хозяйственного отдела ГУЗ «ККБ» следует, что замена окон и дверей относится к капитальному ремонту, так как при увеличении дверных проемов изменяется несущая конструкция. Для проведения таких работ требуемы проект, расчет, так как здание высотное. Увеличение проемов производится специализированной организацией. Проектные работы больницей не разрабатываются.

Доводы ответчика не опровергнуты истцом, доказательств безопасности проведения требуемых работ не приведено, что влечет отказ в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ГУЗ «Краевая клиническая больница» течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать пандусы и лестницы на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения противоскользящим напольным покрытием; на входе в здания административно-хозяйственного корпуса, приемно-диагностического отделения и поликлиники обозначить контрастными полосами первые и последующие ступени лестниц. В зданиях приемно-диагностического отделения и поликлиники оборудовать имеющиеся пандусы, поручни и перила в соответствии с требованиями свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий о сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр) за исключением требований касающихся угла наклона пандусов.

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу на имеющейся автомобильной стоянке около поликлиники ГУЗ «Краевая клиническая больница» выделить 10% мест, но не менее одного места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Разметку мест для стоянки автотранспортных средств инвалидов предусмотреть размером 6,0x3,6 м, оборудовать специальным знаком «Инвалиды», пиктограммой на асфальте, продублировать знаком на вертикальной поверхности на высоте 1,5 м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 12.4.026 ПДД РФ.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2018 года.

Судья: Аксаненко Р.Т.