Решение № 12-757/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 12-757/2025

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 17.07.2025 № о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 50 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением об административном правонарушении начальника отделения- старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 от 17.07.2025 Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением от 17.07.2025 установлено, что должник не исполнил в установленный срок до 25.04.2025 г.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство подало жалобу в суд, где указало, что считает постановление незаконным. Отсутствует вина. Приставом оставлены без внимание обстоятельства. Объём полномочий Министерства в прямую зависит от возложенных на него обязанностей. Обеспечение указанной категории детей- сирот жильем осуществляется двумя исполнительными органами- Минсоцполитикой и труда УР и Минстроем УР. При этом вопросы финансирования возложены на Минстрой УР. Министерство предоставляет жилые помещения в том объеме, в каком их приобретает и передает в установленном порядке ФИО2. Выйти за пределы полномочий Министерство не вправе. Министерством приняты все зависящие от него меры к исполнению решения. Лицо включено в сводный республиканский список детей- сирот и находится в указанном списке как по республике так и по г. Ижевску. Исполнить решение возможно только после приобретения Минстроем УР и передачи в Министерство для включения в спецжилфон квартиры. Для оказания содействия Минстрою УР Министерство обращалось к заместителю председателя Правительства УР, в Минстрой УР с просьбой о выделении дополнительных бюджетных средств ( письма от 26.01.24 №ЭД письмо от 29.01.24 № ЭД). Иной правовой механизм для исполнения решения у Министерства отсутствует. Изложенные доводы свидетельствуют о наличии объективных причин неисполнения решения суда в установленный приставом срок, и говорит об отсутствии виновного противоправного бездействия. Министерство иными механизмами для исполнения решений судов не обладает, и действует исключительно по включению и распределению жилых помещений, а самостоятельно вне установленной законом процедуры, не имеет возможности приобретать указанное жилье. Предоставление жилья вне очереди не предусмотрено законодательством.

Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Министерство соцполитики и труда УР извещено надлежащим образом, в деле расписка.

Начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен в деле расписка.

ФИО3 в судебное заседание не явился (лась), о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен( на ).

Суд считает возможным в их отсутствие, при надлежащем извещении.

В судебном заседании - ФИО4, судебный пристав СОСП по УР ГМУ ФССП России, опрошенная в качестве свидетеля и предупрежденная об административной ответственности за дачу ложных показаний, в суде пояснила, что назначенный штраф Постановлением от 17.07.2025 должником Министерством по настоящее время не оплачен, т.е. не исполнен.

В силу ст. 30.6 КоАп РФ суд проверят законность привлечения лица к ответственности в полном объеме.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ копия постановления о назначении наказания Министерству вручена 21.07.2025 года, а потому и 10-ти - дневный срок приходится на 31.07.25 года, жалоба подана в суд 24.07.2025 года, а потому и срок на обжалование не пропущен.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Основанием для привлечения Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.03.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по УР на основании исполнительного листа ФС № от 26.02.2024, выданного Сарапульским городским судом по делу № вступившим в законную силу 14.03.2023, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Министерство, предмет исполнения: обязать Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в г. ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной социальной нормы.

Постановлением от 05.06.2024 г. должник привлечен к административной ответственности в порядке ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением от 05.06.2024 г., Министерство обратилось в суд с жалобой.

Решением Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07.10.2024 года постановление должностного лица административного органа от 05.06.2024 года оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 25.11.2024, решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07.10.2024 года оставлено без изменения, жалоба Министерства без удовлетворения.

Таким образом, в силу требований ст. 31.1 ч.3 КоАП РФ постановление по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Минсоцполитики и труда УР (было обжаловано лицом привлекаемым к ответственности) и решение судьи Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 07.10.2024 г. вступили в законную силу – 25.11.2024 года.

10.03.2025 установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 25.04.2025 Постановление получено должником 10.03.2025.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, то есть в срок, установленный после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 11 июля 2025 года в отношении Министерства был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в последующем вынесено обжалуемое постановление от 22.07.2025г.

Вместе с тем, состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление должностного лица административного органа, подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 года № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Ввиду вышеизложенного для органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, являющегося должником по исполнительному производству, в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, не предусмотрена (исключена) административная ответственность.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменения вступили в законную силу с 11 августа 2025 года.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, и в частности показаний в суде опрошенного свидетеля – судебного пристава исполнителя, административный штраф Министерством не уплачен, в связи с чем, положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по настоящему делу подлежат применению.

Как указано в пункте 3 постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1 - 2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, ст. 1.7 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 17.07.2025 по делу об административном правонарушении начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по УР ГМУ ФССП России ФИО1 о привлечении Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в размере 50 000 руб., - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 дней.

Судья: М.А. Обухова