Решение № 2А-1-52/2018 2А-1-52/2018 ~ М-1-35/2018 М-1-35/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1-52/2018

дело № 2а-1-52(2018)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года пгт. Кромы

ФИО2 районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.И.,

при секретарях Хохловой Н.В., Хрусталевой А.А. с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика З.Е.В.

представителя заинтересованного лица Ш.Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с применением системы видеоконференц-связи административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указав в обоснование, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> в семье военнослужащего. В ДД.ММ.ГГГГ ее семья : мать, отец, брат и дочь выехали на постоянное место жительство из <адрес> в <адрес> в <адрес>, где проживают по настоящее время. Все ее родственники являются гражданами РФ и дали согласие на ее проживание и регистрацию после освобождения. Считает, что оспариваемое распоряжение нарушает ее права как матери и дочери. Указывает, что на территории Украины у нее нет жилья и родственников.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности З.Е.В. административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области по доверенности Ш.Е.М. возражала против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу :

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в <адрес>.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

Согласно статье 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

В порядке статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядке, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" Министерство юстиции РФ входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции РФ по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений, содержатся в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной Приказом Министерства юстиции от 20 августа 2007 года N 171.

Материалами дела установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, является гражданкой <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>., с ДД.ММ.ГГГГ и до осуждения в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проживала в <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты> ей был утерян, документы о получении гражданства РФ не оформлялись.

Документально также подтверждено, что отец осужденной –З.Н.И.,, мать- З.Н.Г., брат- З.М.Н. и дочь- Д.М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами РФ и проживают по адресу : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Октябрьского районного суда г.Белгорода ФИО1 была осуждена по ч.1 ст.105 УК РФ с применением ч.5 ст.69 УК РФ к 7 годам 3 месяцам лишения свободы в отбыванием наказания в ИК общего режима. Начало срока -ДД.ММ.ГГГГ, конец срока -ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области.

В соответствии с п.3 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области оформило ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 опросный лист с заключением о необходимости принятия решения о нежелательности ее пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ документы в отношении ФИО1 были направлены ФСИН России в Министерство юстиции РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство юстиции Российской Федерации издало распоряжение № « О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» в отношении осужденной ФИО1 без указания срока.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжение поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России и ФИО1 была ознакомлена с ним под роспись.

Из показаний ФИО1 и представленных ее родственниками документов установлено, что квартира <адрес>, где до ДД.ММ.ГГГГ проживала осужденная со своей семьей была продана ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав изложенное, суд считает, что оспариваемое распоряжение издано уполномоченным органом в пределах его компетенции, однако, по содержанию не соответствует нормативным правовым актам, регулирующими спорные отношения, приведенным выше, так как не содержит дату - срок погашения судимости, до которой признается нежелательным пребывание иностранного гражданина в РФ и не учитывает особенности личности самой ФИО1, которая не имеет жилья и родственников на территории <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах, суд считает распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО1 незаконным, связи с чем удовлетворяет заявленный иск

Руководствуясь статьями 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным – удовлетворить.

Признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО1 незаконным.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через ФИО2 районный Орловской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда. Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2018 года.

Председательствующий Гудкова Е.И.