Решение № 2А-3277/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-3277/2017

Дело № 2а-3277/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судья Андреева И.С., при секретаре Приклонской А.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Министерства Юстиции РФ по Челябинской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 16.08.2017 г. № 28,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению Министерства Юстиции РФ по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) и распоряжения,

установил:

Административные истцы ФИО2, ФИО4, обратились в районный суд с иском, с учетом уточнений к Управлению Министерства Юстиции РФ по Челябинской области (далее по тексту - административный ответчик, Управление, Минюст по Челябинской области) о признании незаконными бездействий в виде непринятия распоряжения о приостановлении государственной регистрации решения Совета ЧРО ВОО ОСОО, оформленного протоколом конференции от 23.04.2016 г., так же просит признать незаконными действия по вынесению административным ответчиком распоряжения от 01.07.2016 г. № 856-Р и незаконным самого распоряжения, а также призанять незаконными действия по вынесения Минюст по Челябинской области распоряжения от 11.07.2016 г. № 915-Р и недействительным данного распоряжения.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что Министерство Юстиции по Челябинской области при выполнении своих действий по вынесению распоряжений по внесению записей в отношении руководителей ЧРО ВОО ОСОО допустили нарушение требований закона.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании подержал требования административного искового заявления с учетом уточнений, просили их удовлетворить.

Согласно адресной справки УВМ ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по смерти.

Определением суда от 31.08.2017 г. производство в части требований ФИО4 прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Представитель административного ответчика Управления Минюста РФ по Челябинской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица (ЧРО ВОО ОСОО) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Вместе с тем суд отмечает, что УФНС России по Челябинской области к участию в судебном заседании не привлекалось, в связи с чем, о судебном заседании не извещалось.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации общественных объединений.

Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом (Управлением Минюста России по Челябинской области). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (Федеральной налоговой службой) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение тридцати дней со дня подачи заявления о государственной регистрации общественного объединения обязан принять решение о государственной регистрации общественного объединения либо отказать в государственной регистрации общественного объединения и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

При этом, согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации.

Таким образом, ссылка административного истца на положения Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» несостоятельна, поскольку данный Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с государственной регистрацией юридических лиц - коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляемой Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами, и применим к правоотношениям, связанным с государственной регистрацией общественных объединений, осуществляемой Минюстом России и его территориальными органами, поскольку специальными законами, регулирующими их деятельность, не установлено иное.

На основании изложенного следует, что общественные объединения регистрируются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральным законом «Об общественных объединениях» не предусмотрена возможность приостановления государственной регистрации общественных объединений по каким бы то ни было основаниям, в связи с чем требование о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции по Челябинской области в виде непринятия решения о приостановлении государственной регистрации решения Совета ЧРО ВОО ОСОО не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 23.04.2015 г. в Управление поступили документы на внесение изменений в сведения о ЧРО ВОО ОСОО, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с переизбранием лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации.

Для внесения изменений в ЕГРЮЛ ЧРО ВОО ОСОО были представлены заявление по форме Р14001, подписанное ФИО5 и протокол заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 15.04.2015 г. № 1, на котором ФИО5 был избран Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО, что соответствует положениям п. 5.7 устава ЧРО ВОО ОСОО.

В результате экспертизы представленных документов было установлено, что на внесение изменений в ЕГРЮЛ представлен полный пакет документов, оформленных в надлежащем порядке. Содержание документов не противоречило требованиям действующего законодательства Российской Федерации и положениям устава ЧРО ВОО ОСОО, в связи с чем 08.05.2015 г. административным ответчиком было принято решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ЧРО ВОО ОСОО, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с избранием на должность Председателя Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО5

Соответствующий пакет документов был направлен Управлением в Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области для внесения записи в ЕГРЮЛ.

15.05.2016 г. определением Центрального районного суда г. Челябинска о применении обеспечительных мер наложен запрет на совершение регистрационных действий в отношении протокола № 1 от 15.04.2015 г. заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО.

На основании указанного определения суда Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области внесение записи в ЕГРЮЛ в отношении ЧРО ВОО ОСОО было приостановлено, документы возвращены в Минюст по Челябинской области.

25.06.2015 г. в Управление поступило определение Центрального районного суда г. Челябинска от 17.06.2015 г., которым меры по обеспечению иска, принятые определением того же суда от 15.05.2015 г., в видё приостановления регистрационных действий по протоколу № 1 от 15.04.2015 г. заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО, были отменены и приняты иные обеспечительные меры в виде запрета вновь избранному Совету ЧРО ВОО ОСОО совершать сделки с недвижимым имуществом и принимать решения о реорганизации или ликвидации ЧРО ВОО ОСОО.

Учитывая положения ст. 142 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно.

25.06.2015 г. документы ЧРО ВОО ОСОО о внесении изменений в сведения ЕГРЮЛ были направлены в Управление федеральной налоговой службы по Челябинской области для исполнения.

03.07.2015 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись об избрании Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО5

На момент принятия Управлением решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ решения Совета ЧРО ВОО ОСОО от 15.04.2015 не были признаны незаконными

28.08.2016 г. в Минюст по Челябинской области поступили документы на внесение изменений в сведения о ЧРО ВОО ОСОО, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в связи с переизбранием лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации.

Для внесения изменений в ЕГРЮЛ ЧРО ВОО ОСОО были представлены заявление по форме Р14001, подписанное ФИО2, и протокол заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 25.08.2015 г. № 1, на котором Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО был избран ФИО2

21.09.2015 г. административному ответчику поступило Определение Центрального районного суда г. Челябинска от 16.09.2015 г. о применении мер по обеспечению иска в виде запрета Управлению совершать регистрационные действия по внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о ЧРО ВОО ОСОО на основании протокола № 1 заседания Совета от 25.08.2015 г., в связи с чем внесение в ЕГРЮЛ изменений в связи с избранием ФИО2 было приостановлено на неопределенный срок до вынесения судом определения об отмене мер по обеспечению иска, о чем ФИО2 было сообщено письмом от 22.09.2015 № 74/02-7282.

14.06.2016 г. в Управление поступило апелляционное определениеЧелябинского областного суда от 19.05.2016 г., которым определение Центрального районного суда г. Челябинска от 16.09.2015 г. о принятии обеспечительных мер было отменено.

Кроме того, 10.06.2016 г. в Управление Министерства Юстиции РФ по Челябинской области поступило решение Центрального районного суда г. Челябинска от 27.01.2016 г. о признании незаконным протокола заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 15.04.2015 г. и апелляционное определение Челябинского областного суда от 24.05.2016 г. об оставлении данного решения суда без изменения

Также 15.06.2016 г. для внесения изменений в ЕГРЮЛ ЧРО ВОО ОСОО были представлены заявление по форме Р14001, подписанное ФИО5, и протокол заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 23.04.2016 г. № 1, на котором Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО был избран ФИО5

Вместе с тем, 29.04.2016 г. определением Центрального районного суда г. Челябинска были применены меры по обеспечению иска ФИО1 к ЧРО ВОО ОСОО в виде запрета на совершение любых регистрационных действий, не связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Поскольку исполнение решения Центрального районного суда г. Челябинска от 27.01.2016 г. о признании незаконным протокола заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 15.04.2015 г. и апелляционного определения Челябинского областного суда от 24.05.2016 г., а также определения Центрального районного суда г. Челябинска от 19.05.2016 г. (которым были отменены обеспечительные меры по совершению регистрационных действий в отношении ФИО2 на основании протокола № 1 заседания Совета ЧРО ВОО ОСОО от 25.08.2015 г.) возможно только путем внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ, и принимая во внимание запрет суда от 29.04.2016 г. на совершение любых регистрационных действий в отношении ЧРО ВОО ОСОО, внести сведения в ЕГРЮЛ об отмене записи об избрании Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО5 (на основании протокола заседания Совета от 15.04.2015) и об избрании Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО2 (на основании протокола заседания Совета от 25.08.2015 г.), а также о последующем избрании Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО5 (на основании протокола заседания Совета от 23.04.2016 г.) до снятия обеспечительных мер не представилось возможным.

29.06.2016 г. в Управление поступило апелляционное определение Челябинского областного суда от 27.06.2016 об отмене мер по обеспечению иска ФИО1, принятых Центральным районным судом г. Челябинска 29.04.2016 г.

Согласно ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В связи со снятием всех обеспечительных мер, связанных с совершением регистрационных действий в отношении ЧРО ВОО ОСОО, Управлением были рассмотрены все имеющиеся документы в порядке очередности их поступления в Управление, а также с учетом очередности вступления в силу решений судов: 29.06.2016 г. Управлением был подготовлен пакет документов на внесение в ЕГРЮЛ сведений об избрании Председателем Совета ФИО2 на основании решения Совета от 25.08.2015 г.; 29.06.2016 г. Управлением был подготовлен пакет документов на исключение из ЕГРЮЛ записи об избрании Председателем Совета ЧРО ВОО ОСОО ФИО5 на основании решения Совета от 15.04.2015 г., признанного судом незаконным; 01.07.2016 административным ответчиком был подготовлен пакет документов на внесение в ЕГРЮЛ сведений об избрании Председателем Совета ФИО5 на основании решения Совета от 23.04.2016 г.

На основании принятых Министерством юстиции по Челябинской области решений, в порядки и сроки установленные ст. 21 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в ЕГРЮЛ были внесены следующие записи: 06.07.2016 г. о возложении полномочий Председателя Совета ЧРО ВОО ОСОО на ФИО2 на основании протокола заседания Совета от 25.08.2015 г. (распоряжение Управления от 29.06.2016 № 850-р); 07.07.2016 г. об отмене записи о возложении полномочий Председателя Совета ЧРО ВОО ОСОО на ФИО5 на основании протокола заседания Совета от 15.04.2015 г., признанного судом недействительным, и восстановлении записи о ФИО4 (распоряжение Управления от 29.06.2016 г. № 851-р) 08.07.2016 г. о возложении полномочий Председателя Совета ЧРО ВОО ОСОО на ФИО5 на основании протокола от 23.04.2016 (распоряжение Управления от 01.07.2016 г. № 856-р).

В связи с чем распоряжения Управления от 01.07.2016 г. № 856- Р и от 11.07.2016 г. № 915-Р являются законными.

Таким образом, доводы административного истца, о признании незаконными действий (бездействий) Управления Минюста России по Челябинской области в виде не принятия распоряжения о приостановлении государственной регистрации решения Совета ЧРО ВОО ОСОО, оформленного протоколом конференции от 23.04.2016 г., в виде вынесения административным ответчиком распоряжения от 01.07.2016 г. № 856-Р и в виде признания незаконными действия по вынесения Минюст по Челябинской области распоряжения от 11.07.2016 г. № 915-Р не состоятельны.

Учитывая то, что фактически административный истец оспаривает распоряжения Управления Минюста России по Челябинской области, которые являются ненормативными правовыми актами, принятыми должностным лицом в пределах своих полномочий, каких-либо доказательств несоответствия их закону административным истцом не представлено, иное в судебном заседании не установлено.

С учетом изложенного, административный иск ФИО2 к Управлению Министерства Юстиции РФ по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействий) и распоряжений удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными бездействий Управления Минюста России по Челябинской области в виде непринятия распоряжения о приостановлении государственной регистрации решения Совета ЧРО ВОО ОСОО, оформленного протоколом конференции от 23.04.2016 г., признании незаконным действий по вынесению административным ответчиком распоряжения от 01.07.2016 г. № 856-Р и незаконным самого распоряжения, признании незаконными действий по вынесению распоряжения от 11.07.2016 г. № 915-Р и недействительным самого распоряжения – ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п\п И.С. Андреев

<данные изъяты>