Решение № 12-23/2021 12-686/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-23/2021

Дело №-

23

/2021


Р Е Ш Е Н И Е

03

Марта

2021 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> А. Е.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица ГКУ НСО «УКСис» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-49/2020 от 29 сентября 2020 года о привлечении ФИО2 к ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

ДД.ММ.ГГГГг. заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания №.30-49/2020 в отношении должностного лица - ГКУ НСО «УКСис» ФИО2 по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. ФИО2 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.

ФИО2 с указанным постановлением не согласна, в жалобе указывает, что по независящим от нее обстоятельствам не получала корреспонденцию о дате рассмотрения административного дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ Кроме этого в жалобе указано, что в постановлении о привлечении к ответственности указаны факты несоответствующие действительным обстоятельствам дела. Просит постановление отменить.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена, просила о рассмотрении в свое отсутствие.

Защитник - Рыжова И.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление, извещено судом надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе -Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г.

В соответствии с п.3 ст.3 ФЗ № 44-ФЗ закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.2 ст.12 ФЗ № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 ФЗ № 44-ФЗ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-49/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ГКУ НСО «УКСис» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией Новосибирского УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «Гарвей» на действия заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Городская инфекционная клиническая больница №» и уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения <адрес> «Управление контрактной системы» (далее - ГКУ НСО «УКСис») при проведении электронного аукциона на поставку набора базового для внутривенных вливаний (извещение №).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ № установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

П. 1 Постановления Правительства РФ №, принятого в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, утверждены два перечня медицинских изделий, для допуска которых установлены ограничения и условия допуска:

- перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень №);

- перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень №).

Согласно извещению о проведении данного электронного аукциона объект закупки состоит из двух позиций, которым соответствуют коды позиции КТРУ «32.50.50.000-00232», «32.50.50.000-00234».

Согласно реестровой записи код позиции КТРУ «32.50.50.000-00232» включает коды ОКПД2: 32.50.50.000, 32.50.13.190, 32.50.13.110, имеет номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам со значением классификатора «136330», наименование товара: «Набор базовый для внутривенных вливаний».

Согласно реестровой записи код позиции КТРУ «32.50.50.000-00234» включает коды ОКПД2: 32.50.50.000, 32.50.13.190, 32.50.13.110, имеет номенклатурную классификацию медицинских изделий по видам со значением классификатора «136330», наименование товара: «Набор базовый для внутривенных вливаний».

Согласно описанию объекта закупки наименование объекта закупки аналогичное указанному в извещении, классификационные признаки: набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента, он обычно включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций, он обычно используется для гравитационного внутривенного введения. Устройство одноразового использования.

П. 1 Перечня № Постановления Правительства РФ № содержит наименование медицинского изделия одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков с кодом ОКПД2 «32.50.13.190», кодом вида медицинского изделия «136330», наименованием вида медицинского изделия «Набор базовый для внутривенных вливаний» и классификационными признаками вида медицинского изделия (выписка): «устройства (системы) для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе, с микрофильтром, для безопасного переливания пациенту крови и ее компонентов, кровезаменителей и инфузионных растворов из полимерных и стеклянных емкостей», соответствующее объекту закупки.

В примечании к Перечню № указано, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), и (или) кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, и (или) наименованием вида медицинского изделия, и (или) классификационными признаками вида медицинского изделия (при наличии).

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила, что объект закупки по всем признакам соответствует медицинскому изделию, указанному в п. 1 Перечня №.

Не установив ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, уполномоченное учреждение нарушило требования ст. 14, ст. 64 Закона о контрактной системе.

Документация была утверждена должностным лицом ГКУ НСО «УКСис» - ФИО2

В указанных действиях должностного лица ФИО2 УФА по НСО усмотрен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что в отношении должностного лица ГКУ НСО «УКСис» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации на основании следующего.

В п.1 Постановления Правительства № установлен перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень N 2).

Таким образом, ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства распространяются только на медицинские изделия, указанные в Приложении 2 и полностью состоящие из поливинилхлоридных пластиков (ПВХ).

При применении перечня № Постановления Правительства № необходимо было руководствоваться кодом ОКПД2 32.50.50.000: Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Вместе с тем, Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) было утверждено "Изменение 33/2018 ОКПД 2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", согласно которому из общероссийского классификатора ОКПД 2 позиция с ко<адрес>.50.50.000 была исключена (аннулирована). Вместо кода ОКПД2 32.50.50.000 был введен новый код ЖПД2 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Изменение 33/2018 ОКПД 2 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" было введено с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, данный документ распространяется на отношения, возникшие до его введения.

При этом, извещение по рассматриваемой закупке было опубликовано на сайте единой информационной системы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 01.01 2019.

Следовательно, кодам КТРУ 32.50.50.000-00232 и 32.50.50.000-00234, установленным заказчиком при описании товара, соответствует единственный код ОКПД2 32.50.50.190, который не включен в Перечень № Постановления Правительства ЛИ 02, а также не включен в перечень кодов, указанных в справочной информации, на которую ссылается Новосибирское УФАС России.

Поскольку уполномоченное учреждение разрабатывает документацию исходя из кодов КТРУ и ОКПД2, установленных заказчиком при описании товара, то основания для установления ограничений, предусмотренных приложением № Постановления Правительства №, отсутствовали.

Согласно Приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (вместе с "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам", "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения") номенклатурная классификация медицинских изделий по видамопределяется от классификационных признаков вида медицинского изделия, которые оказываются в зависимости от назначения медицинского изделия. Согласно Приказу, к таким классификационным признакам вида медицинского изделия относятся: область применения, инвазивностъ, стерильность, частота использования, эксплуатационные особенности, конструктивные особенности.

Следовательно, определить какой код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России, может только заказчик, для нужд которого осуществляется определение поставщика.

В связи с чем, определить код вида медицинского изделия, согласно номенклатурной классификации, не представлялось возможным. Заказчиком такой код в описании объекта закупки также не устанавливался.

Кроме того, отсутствовал основной классификационный признак, который следует из самого наименовании перечня № к Постановлению Правительства №, а именно, условие, согласно которому медицинские изделия одноразового применения использования) должны быть изготовлены из поливинилхлоридных пластиков, тогда как заказчик не устанавливал в описании объекта закупки требований к материалу медицинского изделия, как и не устанавливал, что закупаемому товару соответствует код зада медицинского изделия - 136330, что свидетельствует о том, что он не нуждался в поставке медицинских изделий исключительно из поливинилхлоридных пластиков.

Таким образом, отсутствовали условия, при которых применяется Приложение № к Постановлению Правительства №.

Указанные обстоятельства также подтверждены и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А45-584/2020, которым исковые требования ГКУ НСО «УКСис» удовлетворены. Признаны недействительным п.2 решения от ДД.ММ.ГГГГ № и п. 1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

При этом доводы жалобы о том, что ФИО2 не была надлежащим образом извещена о дате рассмотрения административного дела, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит обоснованными, так как на момент вынесения оспариваемого постановления, у УФАС по НСО имелись сведения о надлежащем извещении.

Ссылки в жалобе на то, что почтовые уведомления были направлены до истечения срока хранения обратно отправителю – УФАС по НСО, свидетельствуют о допущенных нарушениях почтовой службы. Указанные обстоятельства подтверждены и в ответе АО «Почта России» на запрос ФИО2

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях должностного лица ГКУ НСО «УКСис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-49/2020 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу ФИО2– удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-49/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица ГКУ НСО «УКСис»ФИО2 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.А. А.