Решение № 2А-193/2021 2А-193/2021~М-133/2021 М-133/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-193/2021

Дело № 2А-193/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 21 июня 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Указанные требования построены на положениях ч. 1 ст. 15, ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения в муниципальном образовании – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого района Рязанской области создаются места для накопления твердых коммунальных отходов в границах сельского поселения. Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого района Рязанской области предусмотрено 24 таких площадки.

Однако в настоящее время 1 контейнерная площадка по адресу: <...>, имеет ограждение, а остальные контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...> между домами № 8 и № 10, ул. Верхняя Таракановка за домом № 35, ул. Шишкина, <...> на пересечении с ул. Коршунова (за магазином Пригородное поле»), ул. Народная, д.д. 68, 106, 183, 237, ул. Красавка, <...> на пересечении с ул. Коршунова, ул. Рабочая, <...> за домом № 51, ул. Рабочая (детский сад), ул. Завидовка, <...> д.д. 38, 62, ул. Революционная, д. 16, п. Чечеры, д.д. 23, 29,п. Первомайский, д. 1, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 не оборудованы, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение на них, отсутствуют.

На указанные нарушения прокуратурой района обращалось внимание главы администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в представлении об устранении нарушений федерального законодательства (исх. № 19-2021 от 09.03.2021). Однако выявленные нарушения федерального законодательства до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрация муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на обслуживаемой территории, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до 01 сентября 2021 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать администрацию муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до 01 сентября 2021 года создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 площадки по адресу: <...> между домами № 8 и № 10, ул. Верхняя Таракановка за домом № 35, ул. Шишкина, <...> на пересечении с ул. Коршунова (за магазином Пригородное поле»), ул. Народная, д.д. 68, 106, 183, 237, ул. Красавка, <...> на пересечении с ул. Коршунова, ул. Рабочая, <...> за домом № 51, ул. Рабочая (детский сад), ул. Завидовка, <...> д.д. 38, 62, ул. Революционная, д. 16, п. Чечеры, д.д. 23, 29, п. Первомайский, д. 1.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу, от административного ответчика – администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Как следует из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанные нормы также закреплены в п. 17 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов от 2 марта 2015 г. № 8.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г.№ 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 2.10 и 2.11 Правил благоустройства территории муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 28.05.2019 г. № 10, установлено, что администрация муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, согласовывает создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039, определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями настоящих Правил, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом исследована справка о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от 30 марта 2021 года, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, представление об устранении нарушений действующего законодательства, сообщение главы администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области из которых следует, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Указанные нарушения законодательства способны повлечь возникновение на территории сельского поселения несанкционированных и неконтролируемых свалок, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на обслуживаемой территории, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования – Казачинское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок до 01 сентября 2021 года создать и оборудовать в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» площадки по адресу: <...> между домами № 8 и № 10, ул. Верхняя Таракановка за домом № 35, ул. Шишкина, <...> на пересечении с ул. Коршунова (за магазином Пригородное поле»), ул. Народная, д.д. 68, 106, 183, 237, ул. Красавка, <...> на пересечении с ул. Коршунова, ул. Рабочая, <...> за домом № 51, ул. Рабочая (детский сад), ул. Завидовка, <...> д.д. 38, 62, ул. Революционная, д. 16, п. Чечеры, д.д. 23, 29, п. Первомайский, д. 1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева