Постановление № 5-3/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

дело № 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюкалинск Омской области, ул. Ленина, д.44 07 февраля 2018 года

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в 11.00 часов, Администрацией Октябрьского сельского поселения Тюкалинского муниципального района <адрес> на участке <адрес> от <адрес> до <адрес>, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. А именно: на указанном участке допущено наличие снежно-ледяных отложений, зимней скользкости в виде уплотненного снега толщиной 10 см, колейности высотой 6 см.

В судебном заседании глава Октябрьского сельского поселения ФИО1 с протоколом не согласился. Указал, что сотрудником ГИБДД нарушены правила проведения проверки. Так, Администрация не была уведомлена о производстве проверки, на фотоснимках не зафиксированы моменты замеров высоты колеи и толщины снежного покрова на дороге. Пояснил, что очистка снега на территории сельского поселения организована на основании договора с индивидуальным предпринимателем. При необходимости он производит заявку и предприниматель осуществляет очистку улиц. Высказал мнение о нецелесообразности уборки снега до асфальтового покрытия, поскольку снежный слой защищает это покрытие от разрушения. Представил документы о финансовом положении сельского поселения.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО2 (по доверенности) возражала против протокола об административном правонарушении. Указала на нарушение сотрудником ГИБДД положений Закона «О защите прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и требований «Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения».

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО3 в судебном заседании составленный им протокол об административном правонарушении поддержал. Пояснив, что в 11.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, в ходе патрулирования по маршруту, он совместно с инспектором ДПС ФИО8 находился в <адрес> на служебном автомобиле. Обратил внимание на состояние участка улицы, имеющей асфальтовое покрытие, который не был очищен от снега. При помощи дорожной рейки произвел измерения. Выяснилось, что толщина снежного наката достигала 10 см, при этом имеется колея глубиной 6 см. Он сфотографировал участок улицы и составил акт выявленных недостатков. В связи с тем, что не имелось сведений о лице, ответственном за содержание улицы, вынес определение о проведении административного расследования. В рамках которого был сделан запрос в Администрацию поселения, получены документы. Из содержания которых было усмотрено, что в данном случае нарушение допущено Администрацией сельского поселения. После чего был составлен протокол об административном правонарушении.

Свидетель ФИО6 пояснил суду, что состоит в должности инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский». Подтвердил факт выявления ФИО5 в ходе патрулирования по <адрес> неудовлетворительного содержания автодорог. Указав, что ФИО3 произвел фотофиксацию состояния улицы, а также замеры при помощи специального оборудования.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем. Между ним и Администрацией сельского поселения заключен договор об оказании услуг. По этому договору он производит очистку от снега дорог на территории сельского поселения. Работа построена таким образом, что он приступает к уборке снега по заявке от главы поселения. Он выполнял работы после двухдневного снегопада в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ, в том числе на <адрес>. После выполнения работ результат принимал ФИО1 В следующий раз указанную улицу он очищал от снега только ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд находит установленной и доказанной вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" при осуществлении содержания дорог на территории Российской Федерации должна обеспечиваться безопасность дорожного движения.

Согласно п.13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (абз.2); принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (абз.4).

Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения". Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно раздела 3 указанного ГОСТ, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно пунктам 3.1.6, 3.1.7 данного ГОСТ, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

Как установлено в судебном заседании, одной из обязанностей Администрации Октябрьского сельского поселения является содержание дорог, в том числе очистка их от снега, расположенных на территории поселения.

Исполнение этой обязанности обеспечено Договором об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией сельского поселения и ИП ФИО7 Согласно договору ФИО4 обязался по заданию Администрации производить очистку от снега дорог в населенных пунктах Октябрьского сельского поселения (п.1.2). Оплата оказанных услуг производится по факту завершения оказания услуг и подписания Акта сдачи-приемки (п.3.2).

Из Акта сдачи приемки выполненных работ (оказанных услуг) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО7 оказана, а Администрацией Октябрьского сельского поселения принята услуга по очистке от снега дорог в населенных пунктах Октябрьского сельского поселения в количестве 4-х часов. Заказчик при этом не имел претензий по качеству, объему и сроку оказания услуг.

Согласно сведений Тюкалинской гидрометеоролической станции 10 и ДД.ММ.ГГГГ наблюдалось выпадение осадков в виде снега, выпало 6 см, общая высота снега достигла 14 см, в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ осадков выпало менее 1 см (л.д.32). ДД.ММ.ГГГГ осадков в виде снега не было (л.д.43).

Между тем, согласно Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, в 11.00 часов указанного дня сотрудником ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» было выявлено, что на твердом покрытии дороги общего пользования (участок <адрес> от <адрес> до <адрес>) имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега толщиной 10 см, наблюдается колейность высотой 6 см (л.д.9). Акт содержит сведения, что нарушение зафиксировано при помощи фотокамеры и рейки дорожной универсальной.

К акту приложены фотоснимки участка местности. Просмотром снимков в судебном заседании установлено наличие снежного наката на участке улицы в <адрес>, а также наличие колейности. В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что на снимках зафиксирован участок <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Суду также представлено действующее Свидетельство о поверке № рейки дорожной универсальной (л.д.23), а также сведений о наличии в МО МВД России «Тюкалинский» видеокамеры (л.д.44-45).

Таким образом, суд полагает установленным ненадлежащее исполнение Администрацией сельского поселения своих обязанностей по содержанию внутрипоселковой дороги. Следовательно, указанное юридическое лицо подлежит административной ответственности.

Вина юридического лица заключается в ненадлежащем контроле за выполнением работ по очистке от снега, произведенных в рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителей Администрации о допущенных составителем протокола нарушениях, об отсутствии оснований полагать, что фотофиксация произведена именно ДД.ММ.ГГГГ, что она не фиксирует ход произведенных замеров, суд отклоняет.

У суда не имеется оснований не доверять пояснениям сотрудников ГИБДД ФИО3 и ФИО8, которые пояснили о выявлении вышеописанных нарушений в ходе осуществления надзора за дорожным движением.

Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог».

Согласно п.81 Административного регламента основанием для осуществления надзора за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Расстановкой нарядов ДПС (л.д.46) подтверждается, что с 10 до 13 часов ДД.ММ.ГГГГ сотрудники ФИО3 и ФИО8 находились на маршруте патрулирования, включающем в себя пос. октябрьский.

Согласно п.82-83 Административного регламента, при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. При этом устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин.

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов (п.84 Административного регламента).

Согласно п.86 Административного регламента, в случае выявления нарушениф обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии.

Указанный акт, как следует из положений п.17 данного Административного регламента, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, не имеется оснований полагать, что сотрудник полиции действовал с какими-либо существенными нарушениями, в силу которых юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Все вышеизложенного установлено протоколом 55 АА 143119 об административном правонарушении. И подтверждается объяснениями участвующих в деле лиц, актом выявленных недостатков, фототаблицей, прочими материалами дела.

Оснований для прекращения производства по делу, для освобождения юридического лица от административной ответственности, в том числе в силу малозначительности, в настоящем случае не имеется, т.к. совершенное деяние грубо нарушает требования, предъявляемые к обеспечению безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не усматривается.

Между тем, в судебном заседании установлено, что финансовое положение Администрации сельского поселения недостаточно стабильное, в силу чего свои обязанности Администрация исполняет с учетом выявленных особенностей.

Указанное имущественное положение юридического лица суд признает исключительным обстоятельством, и в силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составляющего200000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12.34, 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Октябрьского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению на р/счет № <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, БИК 045209001, получатель платежа: УФК по Омской области (УМВД России по Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, КБК 18811630020016000140, ОКТМО 52656000, УИН 18810455170340002053.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Тюкалинский городской суд Омской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Т. Тухватулин