Решение № 2А-210/2019 2А-210/2019~М-216/2019 М-216/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-210/2019

дело № 2а-210/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Ивня Белгородской области 13 июня 2019 года

Ивнянский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шапиловой М.А.

при секретаре Потаповой О.В.

с участием помощника прокурора Ивнянского района – Костенко Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивнянского района к администрации Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в непринятии мер направленных на проведение преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях и понуждении устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокуратурой Ивнянского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой выявлено, что администрацией Покровского сельского поселения Ивнянского района, выполняющей функции исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, являющегося собственником гидротехнических сооружений: площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…> на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х. Береговой; площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…> на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Рождественка и площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…> на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, в нарушение требований Федерального Закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не проведен комплекс мероприятия по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Прокурор Ивнянского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, в котором, сославшись на то, что указанное бездействие создает угрозу возникновения необратимых экологических последствий и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органами местного самоуправления полномочий, просил признать незаконным бездействие администрации Новенского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» по не проведению преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях, расположенных: на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х. Береговой, площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с.Рождественка, площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…>.

Обязать административного ответчика в срок до 05.10.2021 года провести преддекларационное обследование и рассчитать размер вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на указанных гидротехнических сооружениях, на основании чего внести сведения о классе опасности в Российский регистр гидротехнический сооружений.

В судебном заседании прокурор Костенко Е.Н. заявленный административный иск поддержала в полном объеме, суду пояснила, что до настоящего времени администрацией Покровского сельского поселения Ивнянского района не устранены выявленные по результатам прокурорской проверки нарушения в области охраны окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, выразившиеся в не проведении преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях расположенных на территории Покровского сельского поселения Ивнянского района, в связи с чем, просила признать данное бездействие административного ответчика незаконным и возложить обязанности устранить выявленные нарушения в срок до 05 октября 2021 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Покровского сельского поселения Ивнянского района ФИО1, заявленные требования признал в полном объеме, суду пояснил, что выполнить предусмотренные законом мероприятия и устранить выявленные нарушения не представляется возможным по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из представленных суду копий выписок из ЕГРН от 27.07.2017 года, администрация Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области является правообладателем гидротехнических сооружений, расположенных: на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х.Береговой, площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Рождественка, площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…> (л.д. 15-22).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст.8 данного Федерального закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям. Обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 10 Федерального закона N 117-ФЗ, предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Вместе с тем по информации ФГБУ «Центр Регистра ГТС» от 21.03.2019 года №ЦР-125, в Регистре отсутствуют сведения относительно объектов расположенных на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х.Береговой, площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с.Рождественка, площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…>, собственником которых является администрация Новенское сельское поселение муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области (л.д. 16-21).

По правилам ч.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ч. 1 ст. 8 Устава Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 6 Закона Белгородской области от 23.09.1998 года N 41 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, что органы местного самоуправления в Белгородской области осуществляют полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Белгородской области и муниципальными правовыми актами.

В силу изложенного, орган местного самоуправления, как собственник ГТС, несет обязанность по надлежащему содержанию сооружений и принятию предусмотренных ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ мер по обеспечению их безопасности, в том числе по составлению декларации безопасности.

Согласно п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года N 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровье людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды и безопасности гидротехнических сооружений, было выявлено, что администрацией Покровского сельского поселения Ивнянского района обязанности по проведению преддекларационного обследования и расчету размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварий на ГТС и внесению сведений о классе опасности в Регистр, не выполняются, что создает угрозу возникновения необратимых экологических последствий и свидетельствует о ненадлежащем осуществлении полномочий, в связи с чем, 13.04.2018 года в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений и привлечении должностных лиц допустивших нарушения к дисциплинарной ответственности.

По сообщению администрации Новенского сельского поселения Ивнянского района от 30.05.218 года № 244, представление прокурора рассмотрено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности (л.д. 34).

В тоже время, каких-либо реальных мер направленных на устранение выявленных в ходе проверки нарушений закона, предпринято не было, что подтвердила в своих пояснениях прокурор Костенко Е.Н.

На момент рассмотрения дела судом, т.е. по истечении 1 года после выявления и внесения прокурором представления, вышеуказанные нарушения административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о его бездействии.

Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете поселения денежных средств на указанные мероприятия, правового значения не имеют, поскольку подобное бездействие не только свидетельствует о ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий, но и создает угрозу возникновения необратимых экологических последствий в будущем, что является недопустимым.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении указанного срока, суд исходит из принципа разумности, т.е. времени в течение которого административный ответчик имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В силу указанных обстоятельств, учитывая характер спорного правоотношения, времени необходимого для выполнения указанных мероприятий, суд находит, что указанный прокурором срок исполнения решения суда до 05.10.2021 года является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Ивнянского района к администрации Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в непринятии мер направленных на проведение преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях и понуждении устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в не проведении преддекларационного обследования и расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях, расположенных на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х. Береговой, площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Рождественка, площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…>, и не внесения сведений о классе опасности в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Покровского сельского поселения муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области в срок до 05 октября 2021 года провести преддекларационное обследование и расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на гидротехнических сооружениях, расположенных: на реке «Солотинка» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, х.Береговой, площадью 5521 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Рождественка, площадью 2670,9 кв.м. с кадастровым номером <…>; на реке «Ворскла» по адресу: Белгородская область, Ивнянский район, с. Покровка, площадью 6207 кв.м. с кадастровым номером <…>, на основании чего внести сведения о классе опасности в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд Белгородской области.

Судья-подпись