Решение № 2А-1401/2017 2А-1401/2017~М-1434/2017 М-1434/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-1401/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1401/2017 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г. Кимовск, мкр. Новый (далее – Специальное учреждение), на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5 является лицом без гражданства. Копия паспорта гражданина <данные изъяты> № от 03.03.1998 УВД Пролетарского района г. Тулы.

30.01.2017 вынесено заключение по проверки наличия (отсутствия) гражданства Российской Федерации ФИО5. Установлено, что он регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации на день вступления в силу 06.02.1992 Закона от 28.11.1991 «О гражданстве Российской Федерации» не имел, другие доказательства его постоянного проживания на территории РФ отсутствуют, и такой факт в судебном порядке не установлен. Решением УФМС России по Тульской области № от 20.03.2006 заявление ФИО5 о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке отклонено в соответствии с п. «д» ст.16 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года, №62-ФЗ, признать его гражданином Российской Федерации неправомерно.

14.07.2010 Привокзальным районным судом г. Тулы ФИО5 был осужден по ч.1 ст.105 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы, содержался в Федеральном казенном учреждении «Лечебное исправительное учреждение №» Управления ФСИН России по Тульской области сроком до 06.10.2017.

26.09.2016 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ), ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ, 29.09.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО5

ФИО5, являющийся лицом без гражданства, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, для установления гражданской принадлежности, страны выезда и оформление свидетельства на возвращения, а так же для бронирования и приобретения билетов необходимо время.

24.10.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение. В настоящее время ответ в адрес административного истца не поступал.

07.11.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО5 из <данные изъяты>. Ответ в настоящее время не поступал.

24.11.2017 за № направлен запрос начальнику Главного Управления государственной миграционной службы <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО5 на территории <данные изъяты>. 22.12.2017 поступил ответ, где сообщается, что согласно проведенной проверки ФИО5, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории ДНР не значится. Оснований для документирования его временным удостоверением гражданина ДНР для возвращения на Родину не имеется.

22.12.2017 за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО5 и оформлении свидетельства на возвращение, а также сообщить имеющуюся информацию в отношении ФИО5 Ответ в настоящее время не поступал.

22.12.2017 в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД ФИО2, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области ФИО1 было направлено письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от № от 26.09.2016, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 29.09.2017 ФИО5, помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.10.2017 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, до 09.12.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.12.2017 данный срок ФИО5 продлен до 08.01.2018.

Пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Так как не согласен с условиями его содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Иванова С.Н., полагавшего необходимым удовлетворить административный иск, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

По данному делу установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО5, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Специальном учреждении, в нарушение срока, установленного ч. 2 ст.267 КАС РФ, в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Специального учреждения, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из справки ФКУ ЛИУ № УФСИН России по Тульской области следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужден 14.07.2010 Привокзальным районным судом г. Тулы по ч.1 ст.105 УК РФ, к 7 годам 6 месяцам лишения свободы.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 26.09.2017, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО5

Уведомлением от 06.10.2017 ФИО5 объявлено, что в отношении него Министерством юстиции России 06.10.2017 вынесено данное распоряжение.

29.09.2017 принято утвержденное 29.09.2017 заместителем начальника УМВД России по Тульской области решение о депортации ФИО5 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 06.10.2017 ФИО5 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 29.09.2017 принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации.

На основании решения заместителя начальника УВМ УМВД России по Тульской области от 29.09.2017 ФИО5 06.10.2017 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 06.10.2017 в 13 час. 00 мин, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 10.10.2017 ФИО5 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, до 09.12.2017.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 08.12.2017 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области), расположенное по адресу: Тульская область, мкр.Новый, продлен до 08.01.2018.

УМВД России по Тульской области в период содержания ФИО5 в специальном учреждении проводилась работа во исполнение распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения УМВД России по Тульской области о депортации ФИО5 из Российской Федерации.

24.10.2017 за № был направлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на подтверждение гражданства и оформление свидетельства на возвращение. 07.11.2017 за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО5 из Украины.

Ответы на указанные запросы в адрес административного истца не поступили.

24.11.2017 за № направлен запрос начальнику Главного Управления государственной миграционной службы <данные изъяты> с просьбой оказать содействие в предоставлении сведений о регистрации по месту жительства ФИО5 на территории <данные изъяты>. 22.12.2017 поступил ответ, где сообщается, что согласно проведенной проверки ФИО5, зарегистрированным или снятым с регистрационного учета на территории ДНР не значится. На сегодняшний день оснований для документирования его временным удостоверением гражданина ДНР для возвращения на Родину не имеется.

22.12.2017 за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО5 и оформлении свидетельства на возвращение, а также сообщить имеющуюся информацию в отношении ФИО5

22.12.2017 прокурору Тульской области было направлено письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО5 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от № от 26.09.2016, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

ФИО5 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность, продолжается установление его гражданской принадлежности, в связи с чем, отсутствует фактическая возможность в покупке авиабилета в страну исхода.

Таким образом, учитывая, что срок фактического пребывания ФИО5 в специальном учреждении исчисляется с 06 октября 2017 года, а перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не исчерпаны, то имеются основания полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО5 в данном учреждении.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания ФИО5 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью продолжения работы УМВД России по Тульской области по оформлению документов, необходимых для определения страны исхода и его выезда из России, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО5 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток.

Анализ имеющихся в деле документов позволяет придти к выводу о том, что пребывание ФИО5 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Убедительных доказательств, связанных с невозможностью ФИО5 по состоянию здоровья или иным основаниям находиться в условиях специального учреждения, суду не представлено.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО4 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО5 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО5, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО5, лицу без гражданства, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок содержания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на срок 30 (тридцать) суток, до 7 февраля 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий