Постановление № 5-102/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-102/2018

Дело №5-102/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кваркено 20 ноября 2018 года

Судья Кваркенского районного суда Оренбургской области Тарасенко А.Г. при секретаре Кувшиновой И.П., с участием должностного лица Роспотребнадзора ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

глава администрации МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области ФИО2, будучи должностным лицом местной администрации, не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), а именно ведущего специалиста-эксперта Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, об устранении нарушений законодательства, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим способом своевременно. Уважительности причин неявки ФИО2 не представила и не просила отложить слушание дела. Суд в соответствии со смыслом ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностное лицо Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО1 в судебном заседании полагала предъявленное ФИО2 обвинение в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, обоснованным. Пояснила, что администрация МО Уральский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области, главой которого является ФИО2, не полностью не исполнило предписание должностного лица Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтвердилась в судебном заседании следующими исследованными материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области МО Уральский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано принять меры по устранению выявленных нарушений санитарного законодательства. Указанное обстоятельство установлено исследованным судом соответствующим предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, будучи главой администрации МО Уральский сельсовет, не ссылалась и не представила доказательств того, что она не была согласна с вынесенным в отношении МО Уральский сельсовет предписанием должностного лица Роспотребнадзора, и, соответственно, обжаловала это предписание в установленном законом порядке, и это предписание было отменено.

Суду представлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что в срок, установленный предписанием, глава администрации МО Уральский сельсовет ФИО2 полностью не исполнила предписание главного специалиста-эксперта Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.05.2012года N412, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Должностными лицами органа государственного надзора, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, согласно подпункту «е» п. 4 указанного Положения являются государственные гражданские служащие территориального органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с подпунктом 4 п. 3 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 г. N 764, должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются, в том числе, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты.

Подпунктом 1 п. 71 административного регламента исполнения Роспотребнадзором функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1372н, установлено, что должностное лицо Роспотребнадзора выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверка по указанному основанию должна быть проведена не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении. В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку, возбуждает, в том числе, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд полагает, что требования должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушения санитарного законодательства, изложенные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными, как по существу, так и с точки зрения выдвижения таких требований надлежащим лицом.

В предписании содержатся требования об устранении нарушений требований санитарного законодательства, признанных таковыми санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10, санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года N 84, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 г. N 24.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В силу ч. 1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования: в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя либо возглавляет местную администрацию.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может глава местной администрации.

Рассмотрев представленные материалы, суд считает, что действия главы администрации МО Уральский сельсовет ФИО2 надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Сославшись в протоколе об административном правонарушении на то, что администрация МО Уральский сельсовет не имела денежных средств для исполнения предписания должностного лица Роспотребнадзора, ФИО2 не представила доказательств того, что она обращалась в администрацию МО Кваркенский район с просьбой предоставить субсидию для возможности исполнения МО Уральский сельсовет названного предписания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, суд не усматривает.

При наличии смягчающих вину обстоятельств, отсутствии отягчающих обстоятельств суд полагает возможным назначить ФИО2 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>; КПП 561001001, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области; Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области; БИК 045354001; ОКТМО 53630000; расчетный счет № <***>; КБК 141 1 16 07000 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тарасенко А.Г.