Постановление № 5-73/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-73/2018

Дело № 5 – 73/2018 г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым Челябинской области 18 июня 2018 года

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Седышева Н.П.,

при секретаре Кашириной К.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Кыштымский каолин» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ДАТА страшим инспектором группы по противодействию незаконной миграции №1 отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области (далее по тексту ГПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области) К.Э.Р. в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин» (далее по тексту ООО «Кыштымский каолин» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением старшего инспектора ГПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р. от ДАТАг. материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Кыштымский каолин» направлены в суд для принятия решения.

Как видно из представленных материалов определением главного специалиста-эксперта ОПНМ 7 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области З.М.А. от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» (с изменениями от 25 мая 2006 года) п. 3 – проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Однако административного расследования по факту совершения указанного правонарушения, как такового, не проводилось.

ДАТА определением главного специалиста-эксперта ОПНМ 7 ОИУ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области З.М.А. у ООО «Кыштымский каолин» были истребованы документы, впоследствии документы были получены и приобщены к материалам настоящего дела, а также ДАТАг. взяты письменные объяснения с С.А.В.

Каких – либо иных процессуальных действий по возбужденному делу об административном правонарушении, связанных с необходимостью проведения административного расследования, представленные в суд материалы, не содержат.

Указанные выше процессуальные действия, по мнению судьи, не требует значительных временных затрат.

В связи с чем, судья полагает, что фактически административное расследование по данному делу об административном правонарушении не проводилось.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении по общему правилу рассматривается по месту его совершения, т.е. в Кыштымском городском суде Челябинской области.

Согласно протоколу № НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА, сотрудниками ГПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области установлено, что ООО «Кыштымский каолин» по адресу: <...> ДАТА в 1130час. привлекло к осуществлению трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан К.Х.М., СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ при отсутствии у данного гражданина патента, подтверждающего право на временное осуществление на территории Челябинской области трудовой деятельности, чем нарушил п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании представитель ООО «Кыштымский каолин» ФИО1 вину в совершении данного правонарушения не признал, просил суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. При этом пояснил суду, что ООО «Кыштымский каолин» арендует производственные, складские площади, офисное помещение у ООО Полиграфическая компания СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ, которое занимает территорию бывшего горно-обогатительного комбината СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ имеет более 60 га площади, где также ведут хозяйственную деятельность другие юридические лица. ДАТА сотрудниками ОВД была проведена проверки, однако, представители ООО «Кыштымский каолин» не были надлежащим образом уведомлены о проведении проверки. Согласно протоколу осмотра места происшествия, гражданин Узбекистана К.Х.М. задержан в общежитии, расположенном на территории ООО ПК СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ В своем же объяснении К.Х.М. указывает, что его выявили во время работы в цехе ООО «Кыштымский каолин», что не соответствует действительности и опровергается видеозаписью с камер наблюдения. Материалы дела не содержат доказательств того, на основании чего сотрудники отделения по противодействию незаконной миграции сделали вывод о том, что задержанные на территории ООО ПК СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ иностранные граждане являются работниками ООО «Кыштымский каолин».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор ГПНМ-1 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть протокол в ее отсутствие. По определению суда дело рассматривалось в отсутствие должностного лица.

Выслушав представителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой – либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 15-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п.4 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002г. работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Таким образом, противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного гражданина или лица без гражданства в какой – либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Из протокола об административном правонарушении от ДАТА следует, что ДАТАг. в 1130час. сотрудниками ОПНМ №7 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской была проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами по адресу: Челябинская область, <...>, координаты: 55, 672848-60,564124. В ходе проведения проверки был установлен гражданин республики Узбекистан К.Х.М.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие),за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушение.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При рассмотрении настоящего дела представитель ООО «Кыштымский каолин» ссылается на то, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, настаивал на том, что гражданин Республики Узбекистан К.Х.М. не был привлечен к трудовой деятельности в ООО «Кыштымский каолин».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДАТАг. ООО «Кыштымский» каолин» зарегистрировано как юридическое лицо с ДАТАг.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Кыштымский каолин» на основании договора аренды нежилых помещений № НОМЕР от ДАТА, заключенного с ООО ПК СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ осуществляет производство по адресу <...>.

Кроме того, установлено, что на территории ООО ПК СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ площадью более 60 га, также ведут хозяйственную деятельность другие юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Как следует из представленных материалов, а именно протокола осмотра места происшествия от ДАТА, гражданин Республики Узбекистан К.Х.М. выявлен в ходе проводимой сотрудниками правоохранительных органов проверки в общежитии, расположенном на территории ООО ПК СВЕДЕНИЯ ИСКЛЮЧЕНЫ по адресу <...>.

Каких – либо сведений о том, что гражданин Республики Узбекистан К.Х.М. был выявлен в ходе осуществления трудовой деятельности в ООО «Кыштымский каолин», материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В подтверждение виновности ООО «Кыштымский каолин» в совершении административного правонарушения, должностным лицом представлено:

- рапорт старшего инспектора ОПНМ-7 ОИК УВМ ГУ МВД России по Челябинской области К.Э.Р.;

- сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДАТАг., согласно которой ООО «Кыштымский каолин» зарегистрировано в качестве юридического лица;

- протокол осмотра места происшествия от ДАТАг.;

- выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТАг.;

- объяснения К.Х.М. от ДАТАг.;

- копия паспорта К.Х.М.;

- бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия К.Х.М.;

- миграционная карта К.Х.М.;

- сведения из ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении К.Х.М.;

- копия протокола об административном правонарушении № НОМЕР от ДАТАг. о привлечении К.Х.М. по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копия постановления № НОМЕР по делу об административном правонарушении от ДАТАг. в отношении К.Х.М. по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копия протокола № НОМЕР от ДАТАг. в отношении К.Х.М. по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

- копия постановления Кыштымского городского суда Челябинской области от ДАТАг. в отношении К.Х.М.;

- объяснения С.А.А. от ДАТАг., из которых в частности следует, что он работает в ООО «Кыштымский каолин» в должности контролера на КПП, осуществляет контроль проходящих на территорию сотрудников. На огороженной территории по адресу <...> осуществляет деятельность сотрудники ООО «Кыштымский каолин». Также на указанной территории есть общежитие, в котором проживают сотрудники ООО «Кыштымский каолин», там же проживают и иностранные граждане, которые были ДАТАг. задержаны сотрудниками полиции;

- копия объяснений Б.Т.З. от ДАТАг.;

- устав ООО «Кыштымский каолин»;

- копия свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения от ДАТАг.;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Кыштымский каолин» от ДАТАг.;

- решение № НОМЕР единственного акционера ООО «Кыштымский каолин» от ДАТАг.;

- список рабочих, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «Кыштымский каолин» за период 2017-2018г.;

- протокол № НОМЕР об административном правонарушении от ДАТАг.

Вместе с тем, ни одно их указанных выше доказательств, объективно не свидетельствует о том, что ООО «Кыштымский каолин» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан К.Х.М.

Объяснения К.Х.М. и Б.Т.З. от ДАТАг. о том, что они осуществляли трудовую деятельность в ООО «Кыштымский каолин», за что получали денежные средства, согласно графика учета рабочего времени, не могут быть судом приняты во внимание, поскольку объективно ничем не подтверждены.

Объяснения С.А.А. от ДАТА не могут быть судом приняты во внимание, поскольку получены с нарушением норм КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кыштымский каолин» подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9– 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кыштымский каолин» в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Кыштымский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Постановление не вступило в законную силу.