Апелляционное определение № 33А-2010/2026 от 31 марта 2026 г.

УИД 69RS0040-02-2023-002888-68

Дело № 13а-162/2026 (№ 33а-2010/2026) судья Рогова В.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 апреля 2026 года город Тверь

Судья Тверского областного суда Васильева Т.Н.,

рассмотрев представление прокурора Пролетарского района города Твери на определение Центрального районного суда города Твери от 02 февраля 2026 года, которым постановлено:

«заявление администрации города Твери об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 13 сентября 2023 года по административному делу № 2а-1546/2023 удовлетворить частично.

Предоставить администрации города Твери отсрочку исполнения решения Центрального районного суда города Твери от 13 сентября 2023 года по административному делу № 2а-1546/2023 по 31 июля 2027 года включительно»,

установил:

решением Центрального районного суда города Твери от 13 сентября 2023 года по административному делу № 2а-1546/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 29 ноября 2023 года, на администрацию города Твери возложена обязанность организовать проведение работ, направленных на обеспечение земельного участка из земель населённых пунктов площадью 1501+/- 14кв.м, с кадастровым номером №, местоположение относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, для ведения индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения, водоотведения, газоснабжения в срок до 31 декабря 2024 года (т. 2, л.д. 8-26, 88-94).

На основании определения Центрального районного суда города Твери от 03 марта 2025 года, оставленного без изменения апелляционным определением судьи Тверского областного суда от 15 октября 2025 года, администрации города Твери предоставлена отсрочка исполнения названного решения на срок по 31 декабря 2025 года (т. 2, л.д. 185-198, т. 3, л.д. 36-40).

22 декабря 2025 года администрация города Твери вновь обратилась в Центральный районный суд города Твери с заявлением об отсрочке исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2027 года включительно.

В обоснование заявления указала, что продолжает работу по исполнению решения суда. Дальнейшая реализация мероприятий возможна только после получения софинансирования из бюджета Тверской области. В связи с чем осуществляются действия, направленные на включение работ по подготовке проектно-сметной документации для индивидуальной жилой застройки в <адрес><адрес> в адресную инвестиционную программу Тверской области. 12 декабря 2024 года и 02 апреля 2025 года в Министерство финансов Тверской области направлялись обращения с просьбой оказать содействие в поэтапной реализации адресной инвестиционной программы, а также рассмотреть вопрос о предоставлении финансовой помощи муниципальному образованию город Тверь на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей. 22 мая 2025 года решением Тверской городской Думы № 92 внесены изменения в решение Тверской городской Думы от 19 декабря 2024 года № 203 «О бюджете города Твери на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и об обращении в Правительство Тверской области за оказанием финансовой помощи на софинансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации и строительству инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям города Твери для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая предусмотренные действующим законодательством сроки выполнения мероприятий по получению технических условий на подключение, выделение финансирования (в том числе софинансирования за счёт средств бюджета Тверской области), проведение торгов по выбору подрядных организаций, а также объективную зависимость администрации от третьих лиц, непосредственно выполняющих данные мероприятия, заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2027 года включительно (т. 3, л.д. 44-49).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объёме.

Старший помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В. возражала против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание суда первой инстанции не явились. Судом определено рассмотреть материал в их отсутствие.

По итогам рассмотрения заявления судом вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

В представлении, поданном 17 февраля 2026 года, прокурор Пролетарского района города Твери ставил вопрос об отмене определения суда и отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

В обоснование представления указал, что обстоятельства, которые явились основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, были учтены при рассмотрении административного дела. Ранее администрации города Твери предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Оснований для дальнейшей отсрочки исполнения решения у суда не имелось (т. 3, л.д. 144-145).

Администрация города Твери представила возражения на представление прокурора, просила оставить определение суда без изменения (т. 3, л.д. 176-180).

Проверив представленные материалы, доводы представления и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как отмечено в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности. Таким образом, в каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения. При этом предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств надлежит исходить из необходимости соблюдения баланса интересов как должника, так и взыскателя, в связи с чем заявителю надлежит предоставить доказательства реальности исполнения судебного акта в указанный срок.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Приведённые администрацией города Твери причины и обстоятельства, обусловившие невозможность своевременного исполнения судебного акта, суд первой инстанции признал заслуживающими внимания, объективно затрудняющими исполнение решения суда.

При этом суд учитывал причины, по которым решение суда не исполнено в ранее установленный срок отсрочки, отсутствие недобросовестности поведения заявителя.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции не имеется.

Заявителем представлены допустимые и достаточные доказательства, свидетельствующие о принятии должником необходимых и зависящих от него мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе в период ранее предоставленной отсрочки, а также подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению судебного акта.

При установлении срока отсрочки, суд первой инстанции принимал во внимание объём работ, выполненных администрацией города Твери и которые предстоит выполнить в целях исполнения судебного акта, порядок финансирования и софинансирования мероприятий по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям города Твери, необходимой инфраструктурой и, учитывая также баланс прав и законных интересов сторон, правильно посчитал, что отсрочка исполнения решения суда на срок по 31 июля 2027 года будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Доводы представления о несогласии с выводами суда первой инстанции основанием к отмене обжалуемого определения суда служить не могут, поскольку не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего материала, и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы, изложенные судом первой инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьёй 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение Центрального районного суда города Твери от 02 февраля 2026 года оставить без изменения, представление прокурора Пролетарского района города Твери - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья Т.Н. Васильева