Решение № 2-1052/2017 2-1052/2017~М-943/2017 М-943/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-1052/2017

Дело № 2-1052/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецке 14 июля 2017 года

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

в составе судьи Байрамаловой А.Н.

при секретаре Сасовой В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская больница № 3», Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и ул ... обратился в суд с иском к ГБУЗ Ко «Новокузнецкая городская детская больница №», в котором просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ул ... «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №»:

Привести систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении, пищеблоке по ул ... в рабочее состояние.

Провести ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях:

инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, складские помещения, санузлы для пациентов, коридор подвального помещения, помещение для сбора грязного белья.)

поликлиника № - ул ... (кабинеты приема врачей, кабинеты забора крови, мочи, за исключением приема врача офтальмолога)

хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул ... (3 этаж)

Установить металлические решетки на окнах лаборатории по ул ...

В Бактериологическую лабораторию приобрести и установить ламинарный бокс, выделить отдельное боксированное помещение.

Требования мотивированы тем, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе в отношении МБЛПУ «Детская городская клиническая больница № 3» с _/_/_. по _/_/_. по распоряжению от _/_/_ №-в была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Территориальным отделом выдано предписание об устранении выявленных нарушений № № от _/_/_.

В _/_/_. с _/_/_. по _/_/_. по распоряжению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от _/_/_ № №-в проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» (далее - ГБУЗ КО «НГДКБ №») по проверки ранее выданного предписания.

_/_/_. с 10ч.00м. до 16ч.00м. час. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что ГБУЗ КО «НГДКБ № 3» пп. № №, 17,18 предписания №-УП от _/_/_. не выполнило; п. 5,22,24 предписание № № от _/_/_. - выполнено частично, что подтверждается актом проверки от _/_/_. №, а именно: п. 3. Привести систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении по ул ... в рабочее состояние в соответствии с требованием п. 6.4. Глава I СанПиН 2._/_/_-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

Не выполнен. Не привели систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении по ул ... в рабочее состояние, система вентиляции не работает.

п. 5. Провести ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях: инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, пищеблок, складские, подсобные помещения, помещения для хранения чистого, грязного белья, санузлы, и т. д.)

поликлиника № - ул ... (кабинеты приема врачей, кабинеты забора, крови, мочи, фойе, коридор),

поликлиника № - ул ...А (3-й этаж протекание кровли в коридоре, в кабинете приема врачей №)

хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул ... (физиокабинет. 3 этаж) в соответствии с требованиями п. 4.2, п 11.22, п. 11.14 главы I СанПиН 2._/_/_-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

Не выполнен в части: не проведены ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях:

- инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, складские помещения, санузлы для пациентов, коридор подвального помещения, помещение для сбора грязного белья.)

поликлиника № - ул ... ( кабинеты приема врачей, за исключением приема врача офтальмолога, кабинеты забора крови, мочи)

- хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул ... (3 этаж)

п. 17 Не допускать использование в помещениях лаборатории нагревательных приборов, затрудняющих их очистку в соответствии с требованиями п.2.3.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

Не выполнен. Замена нагревательных приборов проведена частично

п. 18 Обеспечить наличие на окнах лаборатории металлические решетки в соответствии с требованиями п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

Не выполнен. Металлические решетки на окнах лаборатории не установлены.

п. 22 Обеспечить оснащение бактериологической лаборатории в полной мере (низкотемпературный термостат для исследований объектов внешней среды на стерильность, ламинарный бокс для укрытия центрифуги) в соответствии с требованиями п.2.3.32 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»

Не выполнен в части ламинарный бокс не приобретен из-за отсутствия бюджетного финансирования, не выделено отдельное боксированное помещение.

п. 24. Провести капитальный ремонт пищеблока (ул ...) ремонт штукатурки, покраску, ремонт полов, поргов, плинтусов; восстановить кафельную плитку; провести ремонт, либо замену дверных блоков. Провести ревизию, либо замену труб водоснабжения, сан-тех разводки, канализационных трапов, системы отопления ( радиаторов отопления). Провести ревизию системы вентиляции, при необходимости заменить вентиляционные короба. Приобрести дополнительно технологическое оборудование пароварочный котел, эл/сковороду, эл/котел в соответствии с требованиями п.п. 3, 3.6, 3.7, 3.10, 3.13, 4.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 6.1, 6.5, 7.29 СП 2.3.6. 1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Не выполнен в части на пищеблоке не привели систему приточно-вытяжной вентиляции по ул. ул ... в рабочее состояние, система вентиляции не работает.

При невыполнении вышеназванных требований законодательства нарушаются Конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции РФ) и благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ), право на жизнь (ст.20 Конституции РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46 ГПК РФ просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 действующая на основании доверенности №№ от _/_/_. (л.д. 35) на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду почяснила, что указанные в предписании нарушения, которые ответчиком до настоящего времени не выполнены, реально можно устранить за три года.

Представитель ответчика ГБУЗ «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» ФИО2 действующая на основании доверенности № от _/_/_. (л.д. 34) пояснила, что не оспаривает не исполнение пп. № 3,5,17,18,22,24 предписания ТО УРПН по Ко в г. Новокузнецке от _/_/_. №-УП, ими не выполнены пункты предписания из-за отсутствия бюджетного финансирования. Администрацией ГБУЗ КО «НГКБ № 3» в адрес Управления здравоохранения г. Новокузнецка неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств из бюджета на проектирование и монтаж приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении, проведение капитальных ремонтов в структурных подразделениях МО и приобретение ламинированного бокса в бактериологическую лабораторию, но данные письма были представлены в территориальный отдел РПН _/_/_..Кроме того, суд пояснила, что провести действия направленные на устранение нарушений перечисленных в предписании они смогут в течение трех лет.

Представитель ответчика Департамента охраны здоровья населения Ко действующая на основании доверенности № № от _/_/_. (л.д. 62) в суд не явилась, представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя (л.д. 61). Просила исключить их из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу, в связи с тем, что считают себя ненадлежащими ответчиками по данному делу. Поскольку согласно Уставу ГБУЗ Ко «Новокузнецкая городская детская клиническая больница № 3» Учредителем и собственником имущества учреждения является Кемеровская область. Кемеровская область не отвечает по обязательствам учреждения, за исключением случаев субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам. Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени Ко осуществляет комитет по управлению госимуществом Ко.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

2. Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные частью второй статьи 45 настоящего Кодекса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, а территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека№ от _/_/_.

Функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и благополучия человека на территории г. Новокузнецка и Новокузнецкого района выполняет территориальный Отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе.

Ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено полномочие главного государственного санитарного врача предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями ст. 1 Федерального Закона от _/_/_ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон), нормативными правовыми актами установлены санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с требованиями ст. 2 Закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона, юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья зека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При невыполнении вышеназванных требований законодательства нарушаются конституционные права неопределенного круга граждан на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации) и благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации), право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федераций действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Новокузнецке и ул ... в отношении МБЛПУ «Детская городская клиническая больница №» с _/_/_. по _/_/_. по распоряжению от _/_/_ №-в была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Территориальным отделом выдано предписание об устранении выявленных нарушений №-УП от _/_/_. (л.д. 14-16).

_/_/_ по распоряжению Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ул ... №-вн/341-в в период с _/_/_. по _/_/_. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУЗ ул ... «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №» (далее - ГБУЗ КО «НГДКБ №») по проверки ранее выданного предписания (л.д. 7-9).

Актом проверки от _/_/_. № установлено, что _/_/_. с 10ч.00м. до 16ч.00м. час. в ходе проведения внеплановой выездной проверки, установлено, что ГБУЗ КО «НГДКБ №» не выполнило пп. № №, 17, 18, предписания № от _/_/_.; п. 5, 22, 24 предписание № от _/_/_. - выполнено частично, а именно: п. 3. Привести систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении по ул ... в рабочее состояние в соответствии с требованием п. 6.4. Глава I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (л.д. 10-13).

Не выполнен. Не привели систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении по ул ... в рабочее состояние, система вентиляции не работает.

п. 5. Провести ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях: инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, пищеблок, складские, подсобные помещения, помещения для хранения чистого, грязного белья, санузлы, и т. д.)

поликлиника № - ул ... (кабинеты приема врачей, кабинеты забора, крови, мочи, фойе, коридор),

поликлиника № - ул ...А (3-й этаж протекание кровли в коридоре, в кабинете приема врачей №)

хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул ... (физиокабинет. 3 этаж) в соответствии с требованиями п. 4.2, п 11.22, п. 11.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (л.д. 11).

Не выполнен в части: не проведены ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях:

- инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, складские помещения, санузлы для пациентов, коридор подвального помещения, помещение для сбора грязного белья.)

- поликлиника № - ул ... (кабинеты приема врачей, за исключением приема врача офтальмолога, кабинеты забора крови, мочи)

- хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул ... (3 этаж) (л.д. 11).

п. 17 Не допускать использование в помещениях лаборатории нагревательных приборов, затрудняющих их очистку в соответствии с требованиями п.2.3.12 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (л.д. 11).

Не выполнен. Замена нагревательных приборов проведена частично

п. 18 Обеспечить наличие на окнах лаборатории металлические решетки в соответствии с требованиями п.2.3.13 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (л.д. 11).

Не выполнен. Металлические решетки на окнах лаборатории не установлены.

п. 22 Обеспечить оснащение бактериологической лаборатории в полной мере (низкотемпературный термостат для исследований объектов внешней среды на стерильность, ламинарный бокс для укрытия центрифуги) в соответствии с требованиями п.2.3.32 СП _/_/_-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» (л.д. 11).

Не выполнен в части ламинарный бокс не приобретен из-за отсутствия бюджетного финансирования, не выделено отдельное боксированное помещение.

п. 24. Провести капитальный ремонт пищеблока (ул ...) ремонт штукатурки, покраску, ремонт полов, поргов, плинтусов; восстановить кафельную плитку; провести ремонт, либо замену дверных блоков. Провести ревизию, либо замену труб водоснабжения, сан-тех разводки, канализационных трапов, системы отопления (радиаторов отопления). Провести ревизию системы вентиляции, при необходимости заменить вентиляционные короба. Приобрести дополнительно технологическое оборудование пароварочный котел, эл/сковороду, эл/котел в соответствии с требованиями п.п. 3, 3.6, 3.7, 3.10, 3.13, 4.4, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 6.1, 6.5, 7.29 СП 2.3.6. 1079 - 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборото способности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (л.д. 11).

Не выполнен в части на пищеблоке не привели систему приточно-вытяжной вентиляции по ул ... в рабочее состояние, система вентиляции не работает (л.д. 11 оборот).

Не выполненные вышеуказанные пункты предписания являются нарушением ст. 11 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные нарушения представителем ответчика подтверждены пояснениями, данными в ходе рассмотрения дела по существу, спора между сторонами по факту выполненных и не выполненных работ по предписанию № от _/_/_. между сторонами судом не установлено.

Согласно п.1.4. Устава ГБУЗ КО «НГДКБ №3» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество…

Согласно п. 1.5. учреждение вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осущесствлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.6. Устава ГБУЗ КО «НГДКБ №3» учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности…. По обязательствам Учреждения, в том числе связанным с причинением вреда гражданам, Комитет ответственность не несет.

Согласно п. 1.7 Устава ГБУЗ КО «НГДКБ №3» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенным законодательством и настоящим Уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере здравоохранения (л.д.19-27).

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с чем, совершить действия направленные на устранения нарушений указанных в предписании № от _/_/_. выданного ТО Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ко, должно выполнить именно ГБУЗ Ко «НГДКБ №», как надлежащий ответчик.

Доводы представителя ответчика ГБУЗ Ко «НГДКБ №», о том, что нарушения указанные в вышеуказанном предписании ими не устранены из-за отсутствия финансирования, суд не принимает, т.к. данные доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом существенных материальных затрат и сложившейся на предприятии ответчика экономической ситуации, суд расценивает установление разумного срока для совершения действий направленных на устранение перечисленных нарушений в предписании № от _/_/_. - _/_/_ года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить требования Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Новокузнецке и Новокузнецком районе к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская больница № 3» о понуждении к совершению действий,

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Новокузнецкая городская детская клиническая больница №3»:

1. Привести систему приточно-вытяжной вентиляции в инфекционном отделении, пищеблоке по ул ... в рабочее состояние.

2. Провести ремонтные работы по устранению дефектов наружной отделки стен, пола, потолков в помещениях:

инфекционное отделение - ул ... (физиокабинет, сестринские, палаты, складские помещения, санузлы для пациентов, коридор подвального помещения, помещение для сбора грязного белья.)

поликлиника № 5 - ул. ул ... (кабинеты приема врачей, кабинеты забора крови, мочи, за исключением приема врача офтальмолога)

хосписное отделение для оказания паллиативной помощи детям ул. ул ... (3 этаж)

3. Установить металлические решетки на окнах лаборатории по ул. ул ...

4. В Бактериологическую лабораторию приобрести и установить ламинарный бокс, выделить отдельное боксированное помещение,

Установить срок для совершения действий направленных на устранение перечисленных нарушений - _/_/_ года.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения его в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено _/_/_.

Судья А.Н. Байрамалова