Решение № 2-2/55/2025 2-2/55/2025~М-2/36/2025 М-2/36/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 2-2/55/2025

УИД 43RS0025-02-2025-000081-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года п. Нема Кировской области

Нолинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шуткиной Л.В.,

при секретаре Филипповой О.С.,

с участием помощника прокурора Немского района Кировской области Хрущёвой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/55/2025 по иску прокурора Немского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению «Средняя школа <адрес>», третье лицо – Министерство образования Кировской области, о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что в результате проверки в деятельности КОГОБУ Средняя школа <адрес> выявлены нарушения законодательства о социальной защите инвалидов. Пунктом 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 904/пр от 30.12.2020 утвержден «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», в силу п. 6.1.1 которого в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.

Согласно п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В ходе проверки установлено, что здание КОГОБУ Средняя школа пгт Нема по адресу: <адрес> принадлежит КОГОБУ Средняя школа пгт Нема на праве оперативного управления. Основным видом деятельности КОГОБУ Средняя школа <адрес> является образование среднее общее.

При этом условия для удовлетворения минимальных потребностей инвалидов в части беспрепятственного доступа в указанное помещение не созданы, вход в здание КОГОБУ Средняя школа <адрес> не соответствует требованиям СП 59.13330.2020.

По результатам проверки в адрес директора КОГОБУ Средняя школа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Поскольку выявленные нарушения требований законодательства существенно ущемляют права неопределенного круга лиц - инвалидов, ограничивают их жизнедеятельность и нарушают их право на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, просит возложить на КОГОБУ «Средняя школа пгт Нема» обязанность оборудовать вход в здание КОГОБУ СШ пгт Нема по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Немского района Хрущёва А.И. исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика - КОГОБУ СШ пгт Нема в судебное заседание не явился. Директор школы ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, указывая, что с исковыми требованиями согласна. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом значительных временных затрат, необходимых на соблюдение процедур, установленных Федеральных законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, просит установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился. Министр образования Кировской области ФИО2 просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

В отзыве указала, что образовательным учреждением для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос на предоставление коммерческого предложения на изготовление сметной документации на устройство входной группы с целью обеспечения доступности для маломобильных групп населения. В настоящее время коммерческие предложения получены. В целях проведения торгов на изготовление указанной сметной документации вносятся изменения в план финансово-хозяйственной деятельности, то есть образовательным учреждением принимаются все меры по устранению нарушений требований законодательства. В то же время для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении, требуются значительные финансовые средства и временные затраты. Финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) осуществляется в пределах субсидии на выполнение государственного задания областным государственным бюджетным учреждениям.

Вопрос о выделении средств на вышеуказанные цели может быть рассмотрен в ходе исполнения областного бюджета ДД.ММ.ГГГГ при условии выделения министерству образования дополнительных средств на данные цели, поскольку финансирование министерства образования осуществляется из средств федерального и областного бюджетов, является целевым, собственными доходными источниками министерство образования не располагает.

Кроме того, пунктом 1.7 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Просит учесть, что ремонтные работы необходимо проводить в летний или каникулярный период (в отсутствие обучающихся). Полагает обоснованным установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав помощника прокурора Хрущеву А.И., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ - социальное государство, политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательные учреждениях и на предприятиях.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией 24.09.2008 года, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 закреплено право на образование в Российской Федерации, которое гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Статьей 19 указанного Федерального закона установлено, что государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Как следует из п. п. "а" п. 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в своде правил СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" СП 59.13330.2020, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр и введен в действие с 01.07.2021.

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни (п. 6.1.2 СП 59.13330.2020).

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Немского района Кировской области проверки установлено, что КОГОБУ СШ <адрес> действует на основании Устава, утвержденного Министерством образования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности (л.д. 25-29, 42).

Согласно выписке из ЕГРН здание школы по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м передано в оперативное управление КОГОБУ СШ пгт Нема (л.д. 17).

В судебном заседании установлено, что в нарушение приведенных норм действующего законодательства вход в здание КОГОБУ Средняя школа пгт Нема, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, не оборудован беспрепятственным доступом в помещение инвалидов и других маломобильных групп населения, что подтверждается справкой о результатах проверки прокуратуры Немского района (л.д. 51).

По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Немского района в адрес директора КОГОБУ СШ <адрес> внесено представление об устранении допущенных нарушений (л.д. 6-7).

Из информации директора КОГОБУ СШ пгт Нема ФИО1 следует, что расходование средств на финансовое обеспечение образовательной деятельности общеобразовательных организаций осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности, с приказами Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления». Расходы на финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляются учреждением в пределах объема средств, выделенных на финансовое обеспечение образовательной деятельности ДД.ММ.ГГГГ год. Вопрос о выделении денежных средств на указанные цели может быть рассмотрен при условии выделения учредителем дополнительного финансирования. Таким образом, для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора, необходимы не только выделение дополнительные средств из бюджета области, но и время для проведения закупочных процедур и исполнения контракта победителем электронного аукциона, в связи с чем, устранение нарушений представляется возможным не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, несоблюдение требований действующего законодательства в части создания условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры нарушает права и законные интересы неопределенного круга, исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, необходимость проведения определенного объема работ для выполнения исковых требований, суд находит обоснованным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Немского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение «Средняя школа пгт Нема» обязанность оборудовать вход в здание КОГОБУ «Средняя школа пгт Нема» по адресу: <адрес> соответствии с требованиями п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с КОГОБУ «Средняя школа пгт Нема», ИНН №, в бюджет муниципального образования Немский муниципальный округ Кировской области государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решении через Нолинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.

Судья Л.В. Шуткина