Решение № 2-2257/2023 2А-340/2024 2А-340/2024(2-2257/2023;)~М-2189/2023 М-2189/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-2257/2023

Дело № 2а-340/2024

45RS0008-01-2023-002638-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 20 февраля 2024 года в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кетовский районный суд Курганской области с иском к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» исполнения законодательства в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры незащищённым категориям граждан и детям-инвалидам. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в данной области, выразившиеся в отсутствии возможности беспрепятственного доступа в здание школы. Установлено, что ни один из входов в здание школы, расположенных по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, не оборудованы пандусом. Отсутствие специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата в здание, препятствует реализации прав инвалидов.

Просил обязать МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» устранить нарушения законодательства о защите социальных прав и законных интересов социально незащищенной категории граждан-инвалидов, детей-инвалидов, а именно оборудовать пандусом вход в здание МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.», расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Амаров А.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель заинтересованного лица Администрации Кетовского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на иск, в котором просил оставить требования без удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» установлено, что здание школы по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, являясь общедоступным для массового посещения местом, при входе не оборудовано пандусом.

Вместе с тем, отсутствие специальных приспособлений и оборудования для свободного передвижения и доступа инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, свидетельствует о ненадлежащем исполнении школой требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты прав инвалидов.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а именно обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В силу ст. ст. 18, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другим гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда, административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-развлекательные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения, гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНИП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. СНиП 35-01-2001», утвержденные Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

Согласно п.6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или наземного уровня, соединенного с этим зданием.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Пунктом 5.1.16 СП 59.13330.20 утверждены требования, предъявляемые к пандусам.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Таким образом, несоблюдение требований, установленных указанными выше нормативными правовыми актами в части свободного передвижения, а также доступности для инвалидов зданий и сооружений, является по существу признанием неравенства прав граждан, посещающих такие здания, по сравнению с правами других граждан, противоречит положениям ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации и конституционно закрепленному принципу равенства всех перед законом (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение является бюджетным учреждением, в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 1 года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» оборудовать пандусом вход в здание МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.», расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2024.

Судья Ю.Б. Закирова