Решение № 2-159/2025 2-159/2025~М-130/2025 2-2-159/2025 М-130/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2-159/2025

Дело № 2-2-159/2025

УИД 64RS0010-02-2025-000214-40


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Хвалынск

03 июня 2025 года изготовлено мотивированное решение

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В. Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием заместителя Хвалынского городского прокурора Н.Н.Максименко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района» об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований,

установил:

Хвалынский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района» (далее ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района) об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка в сфере сохранности государственного и муниципального имущества, в ходе которой были выявлены нарушения ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района норм санитарно-эпидемиологического законодательства и установлено, что ответчику на праве оперативного управления принадлежит государственное имущество: нежилое здание (школа), по адресу: <...>. Привлеченным к проведению проверки специалистом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области выявлен ряд недостатков и несоответствий п. 2.2.2, п. 2.5.2 и п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», которые нарушают права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья и сохранность государственного имущества. Просит обязать ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: - устранить дефекты ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке; - осуществить замену поврежденной плитки в душевых спортивного зала; - устранить порывы линолеума в помещении для хранения спортивного инвентаря.

В судебном заседании заместитель Хвалынского городского прокурора Н.Н.Максименко поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований в суд не представили. От третьего лица Комитета по управлению имущество Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, заслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются в частности содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, оставаясь собственником, передавать другим лицам права владения, пользования и распоряжения (п.2).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ).

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно ч.8 указанной статьи ГрК РФ, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно разъяснениям Минстроя России об определении видов ремонта, приведенным в Письме от 27.02.2018г. № 7026-АС/08:- к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий;

- к капитальному ремонту относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Судом установлено, что ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района является государственным общеобразовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в области реализации конституционного права граждан на образование и в силу указанных нормативных документов должно выполнять требования Российского законодательства в сфере соблюдения прав ребенка на получение безопасных условий воспитания обучающихся.

Также судом установлено, что ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района на праве оперативного управления с 17.07.2007 года принадлежит нежилое здание (школа), по адресу: <...>, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации - Саратовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.04.2024 года.

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком (п. 2.5.3.); полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (п. 2.5.2.); спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие, спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся (п. 2.2.2.).

Из сведений Врио начальника Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 и акта проверки помощника Хвалынского городского прокурора от 17.03.2025 года, следует, что при проверке ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- Покрытие детской площадки, расположенной на прилегающей к школе - интернат территории неровное, имеются порывы. Детская горка на детской площадке установлена на натуральной основе (земля, трава, песок), неровная поверхность, имеются ямки, что является нарушением требований п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», согласно которого спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие, спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся;

- В душевых при спортивном зале на стенах имеется поврежденная плитка, также имеются повреждения плитки, сколы на полу, на потолке краска отпадает участками. В раздевалке перед душевыми на отделочном материале имеются дефекты и повреждения (трещины, сколы), что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»: п. 2.5.3. согласно которого стены и потолки помещений не должны иметь дефекты и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и п. 2.5.2 согласно которого полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию;

- В помещении для хранения спортивного инвентаря на отделочном строительном материале имеются дефекты и повреждения (трещины на стенах и потолке). На линолеуме имеются порывы, что затрудняет проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств и является нарушением требований п. 2.5.3. и п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20.

Таким образом, судом установлено, что все указанные работы, направленные на устранение выявленных нарушений относятся к текущему ремонту, который должен осуществляться ответчиком, как лицом, владеющим имуществом на праве оперативного управления.

В адрес ответчика прокурором г. Хвалынска 27.03.2025 года было вынесено представление об устранении указанных нарушений.

Согласно ответа директора ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района от 24.04.2025 года на указанное представление, учреждением принимаются меры по исправлению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по мере поступления финансирования на эти цели, однако до настоящего времени не все нарушения устранены.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

Исходя из изложенного ГБОУ СО АОП п. Алексеевка Хвалынского района должно выполнять требования Российского законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе и указанные в иске работы по исправлению выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении образования за счет средств выделяемых на содержание данного общеобразовательного учреждения.

Кроме того, суд учитывает особую важность данного вопроса, поскольку выполнение указанных требований имеет значение для безопасности жизни и здоровья находящихся в здании несовершеннолетних лиц (учащихся) и работников данного учреждения, а также неопределенного круга лиц, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла указанных норм Налогового Кодекса РФ, учитывая материальное положение ответчика и то обстоятельство, что государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района» было создано органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Саратовской области в полном соответствии со ст.ст. 123.22 ГК РФ, ст. 9.1, 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях обеспечения гарантированного ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации общедоступного и бесплатного основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждения, а также, поскольку государственная пошлина зачисляется в соответствии с правилами, установленными абз.10 ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доход бюджета Хвалынского муниципального района Саратовской области, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Хвалынского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района» об обязании устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области «Школа-интернат для обучающихся по адаптированным образовательным программам п. Алексеевка Хвалынского района» (ИНН №, ОГРН №), расположенному по адресу: <...>, устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- устранить дефекты ударопоглощающего покрытия на детской игровой площадке;

- осуществить замену поврежденной плитки в душевых спортивного зала;

- устранить порывы линолеума в помещении для хранения спортивного инвентаря.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем принесения апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области по адресу: город Хвалынск Саратовской области, улица Революционная, 110.

Судья Е.В. Алейникова