Постановление № 5-488/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-488/2018

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕпо делу об административном правонарушении

18 октября 2018 года г.о. Самара

Судья Волжского районного суда Самарской области Тимагин Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-488/2018 об административном правонарушении предусмотренном ст. 10.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Русское поле»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов в результате документарного контроля соблюдения карантинных фитосанитарных требований, по распоряжению руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Русское поле» установлено, что ООО «Русское поле» ДД.ММ.ГГГГ не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке подкарантинной продукции, карантинный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ в программе «Аргус-Фито» не погашен. Административным органом вменяется Обществу нарушение положений ч. 8 ст. 21, п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений», приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме», то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

В связи с выявлением вышеприведенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Русское поле» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, считал привлечение ООО «Русское поле» к административной ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ обоснованным. Факты, изложенные в материалах дела, подтвердил, не настаивал на применении к ООО «Русское поле» сурового наказания в виде административного приостановления деятельности.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор ООО «Русское поле» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела и/или о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял

На основании ст. 29.7 КоАП РФ судья полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что в действиях ООО «Русское поле» в лице законного представителя – директора ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.10.3 КоАП РФ.

Понятие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) раскрыто в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ (здесь и далее в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О карантине растений», согласно которой таковой являются растения, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов, и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Согласно указанной статье, карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» предусмотрено, что собственник подкарантинной продукции, лицо, осуществляющее хранение подкарантинной продукции, ее перевозку, переработку или реализацию обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В силу ч. 8 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений» собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальной национальной организации по карантину и защите растений», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений, территориальным органом которого является Управление Россельхознадзора по <адрес>.

Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме.

Согласно п. 4 указанного Порядка заявитель в срок не позднее, чем один календарный день со дня доставки, направляет извещение в Управление Россельхознадзора.

Извещение передается нарочно, направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо через официальный сайт Управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект правонарушения - общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов. Предмет правонарушения - включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки. В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации указанные продукты подлежат специальному карантинному контролю, осуществляемому уполномоченными на то органами ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического надзора.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья и т.д.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным и наступления последствий не требуется; правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения с подкарантинной продукцией, грузами, материалами.

Субъективная сторона правонарушения - умысел: лицо осознает, что своими действиями оно нарушает установленные правила обращения с подкарантинными продукцией, грузами либо материалами.

Субъектами правонарушений могут выступать физические и юридические лица, должностные лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.Управлением Россельхознадзора по <адрес> на основании распоряжения руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Русское поле», находящегося и зарегистрированного по адресу: 443548, <адрес>, <адрес> инициированная по результатам предварительной проверки, проведенной по факту не извещения о доставке подкарантинной продукции (мука пшеничная высший сорт) грузополучателем ООО «Русское поле», а также по факту не погашения карантинного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ в программе «Аргус-Фито», выданного для удостоверения соответствия данной партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.

При анализе предоставленных административному органу ООО «Русское поле» документов, установлены обстоятельства того, что продавцом ООО «ДИ НОЛА ГРУП» (1964084, <адрес>, Московский пр-т», <адрес>, литера А, помещение 11Н) через грузоотправителя АО «Мельник» (658220, <адрес>) по транспортной железнодорожной накладной № ЭХ 979789 на перевозку грузов (кроме наливных) повагонной отправкой (№ вагона 52155728, время отправки (подкарантинной продукции) груза – ДД.ММ.ГГГГ в 08:09), УПД от ДД.ММ.ГГГГ №, в сопровождении карантинного сертификата № от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес грузополучателя ООО «Русское поле» (ИНН <***>) – ДД.ММ.ГГГГ в 18:25 доставлена подкарантинная продукция – мука высшего сорта в количестве 66,2 т (906 мест). Однако, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русское поле» не известило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений о доставке подкарантинной продукции, карантинный сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ в программе «Аргус-Фито» не погашен, чем нарушены положения ч. 8 ст. 21, п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 206-ФЗ «О карантине растений», приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме».

Таким образом, не извещение ООО «Русское поле» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере карантина и защиты растений о доставке в его адрес подкарантинной продукции и не погашение в установленный законом срок карантинного сертификата, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ.

Вина юридического лица - ООО «Русское поле» в совершении данного административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Управления Россельхознадзора по <адрес> в адрес ООО «Русское поле» от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №; договором поставки №-Л от ДД.ММ.ГГГГ; транспортной железнодорожной накладной № ЭХ 979789;счет-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ №; карантинным сертификатом № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Управления Россельхознадзора по <адрес> в адрес ООО «Русское поле» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения не оспариваются привлекаемым к ответственности лицом.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и/или ненадлежащего исполнения руководством Общества своих служебных обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ, материалами дела подтверждено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Статья 10.3 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также для юридических лиц ответственность, в том числе административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной частью КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, смягчающим административную ответственность обстоятельством является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Принимая во внимание, что административное правонарушение, совершенное ООО «Русское поле» не повлекло тяжелых последствий, по делу не установлены обстоятельства, в силу которых ООО «Русское поле» следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, исходя из принципа разумности и справедливости административного наказания, судья считает возможным применить к ООО «Русское поле» меру административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. Полагает при этом, что указанная мера наказания будет способствовать устранению нарушений в области карантинных фитосанитарных требований, послужит целям предупреждения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 10.3, 29.9, 29.10, 3.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Русское поле» <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть оплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановленияо наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

расчетный счет 40№, УФК по <адрес> (Управление Россельхознадзора по <адрес>),

ИНН <***>, КПП 631601001,

ОКМТО 36701000,

отделения Самары <адрес>,

БИК 043601001, КБК 08№

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья: (подпись) Е.А. Тимагин

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи _________________________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

ФИО3

(Инициалы, фамилия)

«_____» __________________________20 ____ г.