Решение № 2А-49/2017 2А-49/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-49/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Титенкова В.В., при секретаре судебного заседания Жуковой Е.А., с участием административного истца и представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-49/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего <...> военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации <...><...> ФИО2 об оспаривании решения <...> отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России в лице начальника данного отдела об исключении административного истца и члена его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы,

установил:

Шаров в административном иске, поданном в суд, сообщает о следующем.

С апреля 2008 года он проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а с марта 2016 года в войсковой части <...> Следственного комитета Российской Федерации военного <...> с местом дислокации <...>, которая в апреле 2017 года переименована в <...> военный следственный отдел Следственного комитета Российской Федерации <...> (далее – ВСО), в должности <...>.

26 июня 2016 года Шаровым с Министерством обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) был заключен контракт о прохождении военной службы на срок 5 лет, до 25 июня 2021 года, и в соответствии с его условиями ФИО2 и членам его семьи гарантировано обеспечение МО РФ получения льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Решением начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ) от **/**/**** № Шаров был признан нуждающимся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <...> с составом семьи 2 человека (он и его супруга, ФИО4).

При обращении 10 мая 2017 года в <...> отдел (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ для включения в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений в качестве члена семьи родившегося у него ребёнка, ФИО5, он получил уведомление об исключении его и его супруги из вышеуказанного списка на основании решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 11 января 2017 года №, принятого во исполнение указаний Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 16 декабря 2016 года №, со ссылкой на ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», в соответствии с которой численность военнослужащих военных следственных органов СК РФ с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность следственных органов СК РФ.

Вместе с тем, до настоящего времени Шаров служебным жильем по месту прохождения военной службы МО РФ не обеспечен, несмотря на то, что право быть обеспеченным служебным жилым помещением у него возникло до 1 января 2017 года – в марте 2016 года.

Приводя в обоснование своих требований положения Федеральных законов от 28 декабря 2010 года №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Шаров просит суд восстановить срок обжалования решения, решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 20 января 2017 года № об исключении его и члена его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы признать незаконным, обязать начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ отменить указанное решение, восстановить ФИО2 и его супругу, ФИО4, в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы от МО РФ, включить с **/**/**** в указанный список в качестве члена семьи административного истца его сына, ФИО5, возместить ему за счёт административного ответчика судебные расходы по настоящему административному делу.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте судебного разбирательства, а также о правовых последствиях несообщения суду причин неявки, не прибыло заинтересованное лицо – начальник ФКУ «УФО МО РФ по <...>», ходатайствовавший о рассмотрении дела без его участия.

Оценив обстоятельства, изложенные в предыдущем абзаце, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, учитывая, что суд не признал явку кого-либо из лиц, участвующих в деле, обязательной, суд вышеизложенное ходатайство удовлетворяет и рассматривает административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании Шаров административное исковое заявление поддержал, объяснил, что поскольку у него право на обеспечение МО РФ служебным жилым помещением возникло с марта 2016 года и он до настоящего времени служебным жилым помещением в городе Иркутске не обеспечен, следовательно, МО РФ в лице <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ должно, несмотря на изменения федерального законодательства, вступившие в силу с 1 января 2017 года в отношении обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих СК РФ, эту обязанность исполнить, обеспечив его, его жену и ребёнка служебным жилым помещением в городе Иркутске.

Представитель административного ответчика – начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ ФИО1 в суде административное исковое заявление не признал, просил в удовлетворении отказать, приведя в письменных возражениях на административное исковое заявление следующее.

Решение об исключении ФИО2 и члена его семьи из списка на предоставление служебного жилого помещения принято начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ на основании ст. 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года №145-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации», в соответствии с разъяснениями данной нормы и указаниями, касающимися её применения специализированными организациями МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ, содержащимися в письме Департамента жилищного обеспечения МО РФ №, согласно которому все военнослужащие военных следственных органов СК РФ с 1 января 2017 года подлежат исключению из списков нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и в улучшении жилищных условий. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов СК России, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе служебными жилыми помещениями, законодательством с 1 января 2017 года возложено на СК РФ.

ФИО1 утверждал, что оспариваемое решение принято административным ответчиком, исходя из полномочий, предоставленных ему вышестоящим жилищным органом МО РФ для принятия подобных решения.

Заслушав объяснения ФИО2 и ФИО1, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов учётного дела ФИО2, что не подвергалось сомнению административным ответчиком и его представителем, решение об исключении административного истца и члена его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений было принято начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ 11 января 2017 года.

Уведомление об исключении указанным решением ФИО2 и его супруги из списка на предоставление служебных жилых помещений датировано 20 января 2017 года, это уведомление установленным порядком ФИО2 не направлялось и не вручалось.

Согласно росписи ФИО2 вышеуказанное уведомление ему вручено только 10 мая 2017 года, то есть, о принятии административным ответчиком оспариваемого решения ФИО2 стало известно 10 мая 2017 года.

В суд Шаров с настоящим административным исковым заявлением обратился 20 июня 2017 года.

Указанное свидетельствует о том, что именно с 10 мая 2017 года следует исчислять срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд находит, что административное исковое заявление Шаровым подано в установленный КАС РФ срок.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года (в редакции от 03 апреля 2017 года) «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ, военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Таким образом, суд считает, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, служебные жилые помещения предоставляются тем федеральным государственным органом, федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 28 июня 2017 года) «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также – другие войска), в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации» № 403-ФЗ порядок прохождения службы военнослужащими военных следственных органов СК РФ регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» №145-ФЗ установлено, что численность военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации с 1 января 2017 года исключается из численности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и включается в штатную численность органов прокуратуры Российской Федерации и следственных органов Следственного комитета Российской Федерации соответственно.

Военнослужащие органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ продолжают проходить службу на замещаемых должностях без переаттестации и переназначения.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ до 1 января 2017 года, действуют в течение сроков, на которые они были заключены.

Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, до 1 января 2017 года завершается исполнение возникших до дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательств финансово-экономического и социального характера перед военнослужащими органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ, в том числе по обеспечению их жилыми помещениями.

До предоставления военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов СК РФ и членам их семей жилых помещений по договору социального найма или в собственность за ними сохраняется возникшее до дня вступления в силу настоящего Федерального закона право на занимаемые ими жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Пунктом 22 статьи 35, а также пунктом 8 статьи 40 Федерального закона от 28 декабря 2010 года (ред. от 28 декабря 2016 года) «О Следственном комитете Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28 июня 2017 года) определено, что обеспечение сотрудника Следственного комитета жилым помещением осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели Следственному комитету, путем предоставления сотруднику служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета. Ведение учета военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, по договору социального найма или в собственность, право на которые у них возникло с 1 января 2017 года, осуществляется Следственным комитетом.

Во исполнение данной правовой нормы приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 13 февраля 2017 года №27 «Об утверждении Порядка организации деятельности по учёту нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации», который зарегистрирован в Минюсте РФ 2 мая 2017 года №46565, утвержден Порядок организации деятельности по учету нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации.

Данным приказом предусмотрено, что в системе военных следственных органов СК РФ организована работа жилищных комиссий, созданных в военных следственных органах всех уровней, по учёту военнослужащих и членов их семей, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в служебных жилых помещениях, а также регламентирована процедура принятия военнослужащих и членов их семей на данный учёт.

Как усматривается из выписки из послужного списка ФИО2, административный истец по окончанию в <...> Военного университета МО РФ проходил военную службу по контракту в войсковой части <...> СК РФ <...> в должности <...>, с марта 2016 года и по настоящее время в указанной воинской части с местом дислокации в <...> в должности <...>. Приказом Председателя СК РФ от 24 января 2017 года № указанная воинская часть переименована в <...> военный следственный отдел СК РФ.

Из копии нового контракта о прохождении военной службы от 25 июня 2016 года видно, что контракт заключен Шаровым с МО РФ в лице начальника <...> с 25 июня 2016 года на срок 5 лет.

С учётом изложенного, руководствуясь положениями ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд констатирует, что Шаров на весь период прохождения военной службы обеспечивается служебными жилыми помещениями.

Согласно материалам учётного дела ФИО2, по итогам рассмотрения его заявления от 12 мая 2016 года и представленных им документов, он с составом семьи 2 человека решением начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «»Центррегионжильё» МО РФ от 24 мая 2016 года № был включён в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <...>.

Из решения начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 11 января 2017 года № усматривается, что Шаров с составом семьи 2 человека (он и его супруга, ФИО4) с 10 января 2017 года исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в соответствии со ст. 36 Федерального закона от **/**/**** «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» и указаниями Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, содержащимися в письме №. Содержание указанного решения изложено также в уведомлении начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ от 20 января 2017 года №.

Проанализировав вышеизложенные нормативно-правовые акты и материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что ввиду принятия Федерального закона от 4 июня 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации» №145-ФЗ, регламентировавшего переход военных следственных органов Российской Федерации из состава МО РФ в состав СК РФ, законодатель, введя в СК РФ военную службу, придал СК РФ статус федерального государственного органа, в котором законом предусмотрена военная служба, что предопределило создание по аналогии с другими федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба, в рамках СК РФ системы жилищного обеспечения и жилищного учёта военнослужащих военных следственных органов, нуждающихся в получении жилья, в том числе служебного. В связи с этим Председателем Следственного комитета РФ 13 февраля 2017 года был издан приказ №27 «Об утверждении Порядка организации деятельности по учету нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации».

При этом суд констатирует, что право на обеспечение служебным жильем Шаров не утратил.

Однако, учитывая вытекающее из системного толкования статьи 93 ЖК РФ и ч.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правого определения понятия - служебное жилое помещение, суд считает, что служебное жилое помещение предназначено только для проживания граждан в связи с прохождением военной службы в конкретной воинской части или федеральном государственном органе, в котором законом предусмотрена военная служба.

Обязательства МО РФ перед военнослужащими иного федерального государственного органа – СК РФ, имеющего собственную систему жилищного обеспечения, учитывая выделяемые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 года №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» государством СК РФ на реализацию жилищных прав военнослужащих денежные средства, завершились определенным статьей 36 Федерального закона от 4 июня 2014 года №145-ФЗ моментом включения численности военнослужащих военных следственных органов в штатную численность следственных органов СК РФ – 1 января 2017 года. Исключение составили лишь военнослужащие военных следственных органов, обеспеченные служебным жильем по месту прохождения военной службы, за которыми согласно п. 6 данной статьи сохранилось право на занимаемые жилые помещения специализированного жилищного фонда. Административный истец, не обеспеченный МО РФ служебным жилым помещением, к данной категории не относится.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец законно и обоснованно исключен из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы – <...> за счёт МО РФ, поскольку оспоренное Шаровым решение начальником <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ принято в соответствии с действующим законодательством, права, свободы и законные интересы административного истца им не нарушены, в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным вышеуказанного решения отказывает.

Поскольку суд признал решение начальника <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ об исключении ФИО2 и члена его семьи из списка нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением законным, то суд считает, что жилищные права членов семьи военнослужащего производны от прав военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением, в удовлетворении административного искового заявления в части включения с 8 мая 2017 года в список военнослужащих нуждающихся в обеспечении служебным жилым помещением в качестве члена семьи административного истца его сына, ФИО5, отказывает.

Что касается доводов ФИО2 о том, что, поскольку у него право на обеспечение служебным жилым помещением возникло с марта 2016 года и он до настоящего времени служебным жилым помещением в городе Иркутске не обеспечен, следовательно, МО РФ в лице <...> отдела (<...>) ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ должно, несмотря на изменения федерального законодательства, вступившие в силу с 1 января 2017 года, в отношении обеспечения служебными жилыми помещениями военнослужащих СК РФ, эту обязанность исполнить, исходя из вышеизложенного, суд признаёт их ошибочными и противоречащими федеральному законодательству.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, в силу ч.1 ст.111 КАС РФ, суд не находит возможным взыскать в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере <...> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего <...> военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации <...><...> ФИО2 об оспаривании решения <...> отдела (<...>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в лице начальника данного отдела от 20 января 2017 года № об исключении административного истца и члена его семьи из списка на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков