Решение № 2-1232/2019 2-1232/2019~М-1057/2019 М-1057/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-1232/2019

Дело № 2-1232/2019 <данные изъяты>

(УИД 74RS0037-01-2019-001338-82)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года г.Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Тарасовой Л.Т.,

при секретаре Ермолаевой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе Челябинской области о признании решения пенсионного фонда незаконным и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Саткинском районе, в котором просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Саткинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным, обязать выплатить трудовую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживает на территории Российской Федерации, участвуя в программе добровольного переселения в РФ соотечественников ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина РФ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в Саткинском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии, ранее данная пенсия была назначена и выплачивалась ему до ДД.ММ.ГГГГ в Республике <данные изъяты>. Решением УПФР в Саткинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Считает, что отказ является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании истец ФИО1 просил исковые требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Саткинском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, возражала против его удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, полагал обжалуемый отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в Саткинском районе законным и обоснованным.

Заслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает разъяснение какие документы нужно представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о её назначении.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в ГУ УПФР в Саткинском районе ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, при этом были представлены следующие документы: военный билет от ДД.ММ.ГГГГ; диплом № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справки, разъясняющие характер работы, в которых отсутствуют реквизиты (номер и дата выдачи, основание выдачи справки). Из представленных справок, разъясняющего характера работы, следует, что работа проходила на территории <данные изъяты> на шахте им. Ф: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электрослесаря подземного с полным рабочим днем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности горномонтажника подземного с полным рабочим днем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеником проходчика с полным рабочим днем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходчиком подземным с полным рабочим днем, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрослесарем подземным с полным рабочим днем. Данные справки не содержат даты их выдачи.

Как пояснил истец ФИО1 в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена досрочная пенсия по списку № в <данные изъяты>, трудовая книжка осталась на территории Донецкой народной республики, подтвердить стаж работы не может.

Решением ГУ УПФР в Саткинском районе Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ. Стаж на соответствующих видах работ по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года ФИО1 отсутствует, страховой стаж составил 6 лет 11 месяцев 15дней, при требуемом стаже 20 лет.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР регулируется принятым ДД.ММ.ГГГГ Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно ст. 1 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 1 ст. 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Между тем, в целях определения права на досрочную страховую пенсию, устанавливаемую в Российской Федерации с учетом периодов работы в иностранном государстве после 01.12.1991, необходимо:

соотнести выполняемую работу на территории иностранных государств с условиями (критериями), установленными законодательством Российской Федерации для досрочных пенсий и подтвердить документально периоды этой работы;

получить подтверждение компетентного органа иностранного государства о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству иностранного государства.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если продолжительность стажа на соответствующих видах работ составляет не менее половины установленного выше срока, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста на один год за каждый полный год такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее -Постановление от 16.07.2014 № 665), установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются:

- за весь период трудовой деятельности - Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (далее - Список № 2 от 1991 года);

- до 01.01.1992 - Список № 1 производств, цехов, профессий и

должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (далее - Список № 2 от 1956 года).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 6 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу подпункта "а" пункта 4 Правил при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.03.2011 г. N 258н.

В соответствии с пунктом 11 Правил, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

В силу части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно пункту 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 17 ноября 2014 года № 884, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Из приведенной нормы права следует, что в том случае, если недостающие документы не будут представлены в течение трехмесячного срока, решение о назначении пенсии будет приниматься по тем документам, которые имеются в распоряжении у Пенсионного фонда РФ, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии.

Так как ФИО1 при обращении не были представлены документы, подтверждающие стаж работ не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, страховой стаж соответственно не менее 20 лет, ему было разъяснено о необходимости предоставить недостающие документы в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением о принятии заявления и о необходимости предоставления дополнительных документов, с данным уведомлением ФИО1 был ознакомлен, в уведомлении стоит его подпись.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ПФР в Саткинском районе направлены письменные запросы с просьбой оказать содействие в истребовании документов, подтверждающих страховой стаж ФИО1, сделаны соответствующие запросы в Пенсионный фонд <адрес>, в том числе запрос пенсионного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ направлен повторный запрос пенсионного дела в Пенсионный фонд <адрес>.

Согласно сопроводительного письма с Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в <адрес> пенсионное дело ФИО1 поступило в УПФР в Саткинском районе Челябинской области только ДД.ММ.ГГГГ. Как пояснил представитель ответчика, пенсионное дело поступило в пенсионный орган только после того, как запрос о предоставлении пенсионного дела был передан истцу, который пояснил, что его дочь проживает в Донецкой народной республике, сходит с запросом в пенсионный орган.

На запросы Управления в компетентные органы Донецкой Народной Республики практика назначения досрочных пенсий в соответствии с законодательством данной республики не поступала. Дополнительные документы о стаже работы ФИО1 не представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, обязанность по представлению документов, необходимых для назначения пенсии в соответствиями с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не исполнена, УПФР в Саткинском районе Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ по истечение 3-х месячного срока для предоставления недостающих документов по причине отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ вынесло обжалуемое решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.

Доводы истца о том, что им были предоставлены ДД.ММ.ГГГГ справки о стаже работы с исходящей датой ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты во внимание, так как данные справки (подлинники) имеются в пенсионном деле, которое поступило в Пенсионный орган только ДД.ММ.ГГГГ. В пенсионном деле по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений о предоставлении данных справок ни в подлиннике, ни в копиях.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ксерокопии данных справок ФИО1 получил в пенсионном органе после получения пенсионного дела из Донецкой народной республики.

С учетом сведений о снятии пенсионного дела с учета в Управлении пенсионного фонда <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена досрочная пенсия по Списку № в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в ДНР пенсия не выплачивалась.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ определено, что выплата пенсии пенсионеру прекращается при переселении на постоянное место жительства в другое государство, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с новым обращением ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительных документов, подтверждающих стаж работы, содержащемся в пенсионном деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая изложенное, решение об отказе в установлении пенсии ФИО1 вынесено в соответствии с действующим законодательством, в связи с отсутствием требуемого страхового стажа, оснований для назначения пенсии с даты обращения за ее назначением на момент вынесения решения об отказе не имелось, так как пенсионный орган не располагал сведениями о продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд на основании представленных доказательств полагает соответствующее решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Саткинском районе от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованным, соответствующим закону и не подлежащим отмене по доводам, указанным в исковом заявлении.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Саткинском районе отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Саткинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Тарасова Л.Т.

Копия верна

Судья Тарасова Л.Т.

Секретарь Ермолаева Н.Д.