Решение № 2-1716/2019 2-1716/2019~М-1577/2019 М-1577/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-1716/2019

Дело № 2-1716/2019

УИД 14RS0019-01-2019-002370-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 24 декабря 2019

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Республики Саха (Якутия) – ФИО9, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Республики Саха (Якутия) об отмене результатов служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и лишении премии за не добросовестное выполнение служебных обязанностей за 1 месяц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ служит в отделении по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних Отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> (далее – ОДН ОУУП и ПДН ОМВД по <адрес>) в должности инспектора по делам несовершеннолетних на административном участке «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ в отношении него была проведена служебная проверка по факту отказа в исполнении приказа непосредственного начальника подполковника полиции ФИО3 и по результатам которой, он был привлечен к дисциплинарной ответственности, по факту нарушения требований к служебному поведению и соблюдению субординации. В итоге, приказом ОМВД по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него было вынесено дисциплинарное взыскание «предупреждение о неполном служебном соответствии» с лишением премии за 1 месяц. С данным дисциплинарным взысканием он не согласен, так как фактов отказа в исполнении приказа непосредственного начальника, как и нарушений требований к служебному поведению и соблюдению субординации с его стороны отсутствовало. На основании изложенного, он просит отменить приказ ОМВД РФ по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности и лишении премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за 1 месяц; отменить результаты служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковое заявление по изложенным в нем доводам, при этом пояснил, что он полностью не согласен с отзывом представителя ответчика, поскольку со стороны непосредственного руководителя в лице ФИО3 совершались незаконные действия в отношении него, а также он не мог исполнить ее указания в связи тем, что у него были поручения следователя ФИО4, которые носили срочный характер.

Представитель ответчика Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> Республики Саха (Якутия) – ФИО9, исковые требования не признала и просила в удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, заслушав участников судебного процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проводящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Согласно статье 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки; соблюдение сроков наложения взыскания в случаях проведения служебной проверки не позднее одного месяца со дня ее окончания; недопустимость наложения дисциплинарного взыскания во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, при этом в указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится, в частности, при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения.

Как следует из материалов дела и стороны данный факт не оспаривают, ФИО1 является сотрудником полиции в отделении по делам несовершеннолетних Отдела УУПиПДН Отдела МВД РФ по <адрес> в должности инспектора по делам несовершеннолетних с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел №

Приказом начальника ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пунктов 1,2 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 1, 3,6 части 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 07.02.2011 №3-ФЗ « О полиции», пунктов «а», «б», «в», «г» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отказе в исполнении приказа непосредственного начальника, нарушении требований к служебному поведению и соблюдению субординации, предупредить о неполном служебном соответствии. В соответствии с п. 32 Порядка, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 № 65 не выплачивать премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей старшему лейтенанту полиции ФИО1 в течение одного месяца.

С приказом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем собственноручно поставлена подпись.

При этом, суд с доводами истца не соглашается в связи со следующим.

Так, материалами гражданского дела подтверждается, что основанием для наложения на ФИО1 дисциплинарного взыскания послужили материалы служебной проверки, из содержания которых следует, что согласно рапорту начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ зашла в служебный кабинет инспектора ПДН старшего лейтенанта полиции ФИО1, где дала ему указание посетить адрес <адрес>, чтобы составить акт жилищно-бытовых условий несовершеннолетних проживающих по данному адресу и собрать характеризующий материал по № от ДД.ММ.ГГГГ по телефонному сообщению от гражданки ФИО5 о том, что ДД.ММ.ГГГГ около 23 часов 30 минут в ее отсутствие в квартиру заходил неизвестный мужчина и показывал свои гениталии несовершеннолетним. Однако инспектор ПДН ФИО1 отказался выполнять ее указания, заявив, что он исполняет поручения следователя. Она несколько раз повторила свои указания, разъяснив, что это особо тяжкое преступление в отношении несовершеннолетних, но ФИО1 игнорировал данные указания. После чего взяла с его стола поручение, но не успела его увидеть так как он вырвал у меня его с рук, после чего включил видеорегистратор и стал снимать меня. Лично я не давала разрешения меня снимать, после чего забрала видеорегистратор и пошла к начальнику полиции ООП подполковнику полиции ФИО6 чтобы доложить о происходящем. В кабинете ФИО1 в грубой форме стал выкручивать мне руки и вырывать видеорегистратор с рук.

Из объяснения инспектора ОДН ОУУПиПДН ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ подполковник полиции ФИО3 начальник ОУУП и ПДН зашла к нему в кабинет, с вопросом почему в ночное время он не ответил на телефонный звонок. После чего от нее поступило устное указание, о том, что он должен выехать и провести в одном из адресов поквартирный опрос, в связи с поступившем сообщением в ДЧ ОМВД России по <адрес>. Он пояснял, что исполняет поручение следователя, рассматривает материалы, по которым заканчиваются сроки исполнения. ФИО3, подошла ближе и сказала, что он должен делать, то, что сказала она, подошла ближе к столу и стала вырывать бумаги находящиеся у него под рукой, он их отодвинул в лево. В целях личной безопасности ФИО1 включил нательный видеорегистратор, находящийся в его собственности. В момент его включения ФИО3, вырвала из его рук видеорегистратор, молча, улыбаясь, быстро направилась к выходу. В кабинете ФИО6 ФИО3 стояла с видеорегистратором в руке, он продолжал повторять свои требования и просил вернуть видеорегистратор. Выждав паузу с резким движением ФИО3 сама отдала ФИО1 видеорегистратор. За руку ФИО3, не хватал, из рук ничего не вырывал, в двух случаях были легкие прикосновение с ФИО3: в момент, когда она забирала видеорегистратор, и когда он протягивал руку, чтобы ФИО3, добровольно ему отдала.

Согласно справке № ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская центральная районная больница» 19 июля в 21 час. 50 мин. В травматологический пункт обратилась ФИО3, диагноз: ушиб мягких тканей. Кровоподтек правого лучезапястного сустава.

Согласно определению № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в действиях старшего лейтенанта ФИО1 формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, однако в соответствии с ч.1 ст. 2.5 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания, несут дисциплинарную ответственность за совершение административных правонарушений, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено.

По результатам заключения служебной проверки нарушение ФИО1 служебной дисциплины выразилось в отказе в исполнении приказа непосредственного начальника, нарушений требований к служебному поведению и соблюдению субординации.

Именно за совершение указанного проступка ФИО1 и был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

При этом, оснований не согласиться с выводами проведенной служебной проверки, а также с приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности у суда не имеется.

Материалами дела с достоверностью подтверждается и самим ФИО1 не оспаривается, что непосредственный руководитель ФИО3 дала ему указание составить акт жилищно-бытовых условий и собрать характеризующий материал по КУСП-4224, однако данное распоряжение непосредственного руководителя, ФИО1 отказался выполнять, сославшись на занятость, в связи с исполнением поручения следователя.

При этом, суд обращает внимание, что в соответствии с приказом МВД России от 15 октября 2013 года №845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ» инспектор ПДН обязан выявлять лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних противоправные деяния, рассматривает в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями или иными законными представителями обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Обязан проводить обследование условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, с предоставлением инициатору поручения акта обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетнего.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ одним из основополагающих принципов службы в органах внутренних дел является обязательность для сотрудника органов внутренних дел выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Распоряжение непосредственного начальника истца – ФИО3 было дано в пределах предоставленных данному лицу полномочий, следовательно, подлежало безусловному исполнению. В рассматриваемой ситуации не имеет какого-либо правового значения то, согласен ли был ФИО1 с распоряжением своего руководителя или нет, а также то, какое именно у ФИО7 сложилось личное мнение по поводу данного распоряжения.

Таким образом, из совокупности представленных вышеприведенных доказательств, в ходе судебного рассмотрения дела факт невыполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону нашли свое подтверждение.

Дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии в отношении ФИО1 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, при проведении служебной проверки не были нарушены процедура и сроки ее проведения, установленные ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ и Порядком организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года N 161, законных оснований для отмены дисциплинарного взыскания, не имеется.

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан ответчиком в установленный срок, подписан начальником ОМВД России по <адрес> в рамках предоставленных ему полномочий.

Суд полагает, что при проведении служебной проверки были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины.

При назначения дисциплинарного наказания, как считает суд, работодатель учел тяжесть и характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен.

Доводы истца о том, что в действиях непосредственного начальника – ФИО3 усматриваются должностное преступление и суд обязан вынести частное определение на ее действие, суд находит голословными и несостоятельными. Также не заслуживают внимания суда доводы истца о том, что он неоднократно обращался к руководству ОМВД России по <адрес> о привлечение к ответственности ФИО8, поскольку стороной истца не представлены доказательства свидетельствующие его доводы.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок проведения служебной проверки соблюден, имелись основания наложения дисциплинарного взыскания, и, учитывая, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушен, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об отмене результатов служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, и лишении премии за не добросовестное выполнение служебных обязанностей за 1 месяц, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 об отмене результатов служебной проверки, отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности и лишении премии за не добросовестное выполнение служебных обязанностей за 1 месяц, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение принято судом в окончательной форме 27 дека