Постановление № 5-12/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 5-12/2025

По делу № 5-12/2025

УИД № 43RS0010-01-2025-000259-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 марта 2025 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Пивоварова А.А.,

с участием директора МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны М.,

а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении:

юридического лица - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Спортивная школа «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области (далее по тексту – МБУ, Школа, Учреждение), <данные изъяты>, расположенного по адресу: <...>,

привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 1 и 2 февраля 2025г. 18, 19 января 2025г. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Электрон» г. Вятские Поляны Кировской области, являясь пользователем объекта спорта – стадиона по адресу: <...>, включенного во Всероссийский реестр объектов спорта, при проведении официальных спортивных соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) Чемпионат России 5 этап (гонки на льду – класс 500 см), включенных в единый календарный план всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий РФ, нарушило правила обеспечения безопасности при проведении таких официальных спортивных соревнований, а именно, требования ч. 1 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; п.п. «б», «г», «д» п. 8 «Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 353; п. 46, п. 67, п. 69 Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденных приказом МВД России от 17.11.2015 № 1092, а, именно, при проведении соревнований на объекте спорта отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и система охранного освещения, то есть, совершило административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

В судебном заседании старший инспектор ОИАЗ МО МВД России «Вятскополянский» Х.. поддержала составленный протокол об административном правонарушении.

Законный представитель МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны – директор МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны М. с протоколом об административном правонарушении согласился. Подтвердил, что при проведении спортивных соревнований – мотогонок в январе и феврале 2025 г. на стадионе отсутствовали система контроля управления доступом (СКУД), система охранной сигнализации и охранного освещения. Вместе с тем просил учесть, что на момент проведения указанных официальных спортивных соревнований на стадионе установлены 8 видеокамер, автоматической пожарной сигнализацией, ставились рамки для пропуска граждан, нанимались сотрудники частного охранного предприятия «Альфа», которые работали с ручными металлоискателями. Отсутствие оборудования вызвано отсутствием денежных средств, для получения которых МБУ принимались меры, в том числе направлялись письма в администрацию г. Вятские Поляны в органы исполнительной власти области. Учреждение является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности. В настоящее время ведутся переговоры по планированию ремонта на стадионе Электрон, все выявленные нарушения будут устранены при проведении ремонта. В 2024 году юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ, штраф им оплачен в апреле 2024 года.

Кроме признания законным представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, вина юридического лица – МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 28.02.2025 г. № ***, в котором отражено существо правонарушения, указано на конкретное нарушение требований закона – отсутствие системы контроля управления доступом (СКУД), системы охранной сигнализации и системы охранного освещения;

- рапортом дежурного МО МВД России «Вятскополянский» от 18.01.2025 о том, что 18.01.2025 в 12.15 ч. заместитель начальника полиции Л. сообщил о том, что на стадионе «Электрон» 18.01.2025 проводятся спортивно-массовые мероприятия с нарушением правил безопасности;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.01.2025 и фототаблицей к нему, из которого следует, что на объекте спорта – стадион МБУ ДО СШ «Электрон» отсутствует система контроля управления доступом, система охранной сигнализации и система охранного освещения;

- рапортом дежурного МО МВД России «Вятскополянский» от 01.02.2025 о том, что 01.02.2025 в 13.25 ч. заместитель начальника полиции Л. сообщил о том, что на спортивном объекте по адресу: <...> всероссийское мероприятие проходит с нарушениями антитеррористической защищенности;

- протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.02.2025 и фототаблицей к нему, из которого следует, что на объекте спорта – стадион МБУ ДО СШ «Электрон» отсутствует система контроля управления доступом, система охранной сигнализации и система охранного освещения;

- рапортом дежурного МО МВД России «Вятскополянский» от 02.02.2025 о том, что 02.02.2025 в 15.15 ч. Х. сообщила о том, что на спортивном объекте «Электрон» по адресу: <...> всероссийское мероприятие «Мотогонки» проходит с нарушениями антитеррористической защищенности;

- актом обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного соревнования от 15.01.2025, согласно которому стадион МБУ ДО СШ «Электрон», расположенный по адресу: <...> не соответствует требованиям по антитеррористической защищенности;

- планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении Всероссийских соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) от 16.01.2025;

- планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении Всероссийских соревнований по мотоциклетному спорту (гонки на льду) от 27.01.2025;

- постановлением администрации г. Вятские Поляны Кировской области № 15 от 10.01.2025 о проведении на стадионе МБУ ДО СШ «Электрон» 16-20 января 2025 г. Всероссийские соревнования по мотоциклетному спорту (гонки на льду);

- постановлением администрации г. Вятские Поляны Кировской области № 127 от 22.01.2025 о проведении на стадионе МБУ ДО СШ «Электрон» 30 января – 03 февраля 2025 г. Чемпионат России по гонкам на льду в классе мотоциклов 500 см3

В соответствии с письмом Минспорта России от 03.07.2015 № 07-4-16/2504, сертификатом соответствия № СЭ 01.431 стадион, расположенный по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны, ул. Ленина, 149А, внесен во Всероссийский реестр объектов спорта.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.05.2022 собственником сооружения – стадиона, расположенного по адресу: <...>, является МО городской округ г. Вятские Поляны.

Постановлением администрации г. Вятские Поляны от 06.04.2022 № 494 указанное сооружение – стадион закреплено на праве оперативного управления за МБУ спортивная школа (МБУ СШ) города Вятские Поляны с 01.04.2022.

На основании пп. 10.1 регламента соревнований, утвержденных вице-президентом по спорту Федерации мотоциклетного спорта России (МФР), и раздела IХ регламента о проведении Всероссийских соревнований по мотоциклетному спорту обеспечение безопасности участников и зрителей среди прочих находятся в компетенции руководителя спортивного сооружения.

Протокол об административном правонарушении составлен лицом, которое уполномочено на составление протоколов об административном правонарушении. Материалами дела подтверждается, что законный представитель юридического лица М.. был надлежаще и своевременно извещен о явке для составления протокола по делу об административном правонарушении, присутствовал при составлении данного процессуального документа и внесении в него дополнений. Копии указанных документов получены М..

Судом фактов получения приведенных в постановлении доказательств с нарушением закона, влекущих в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не возможность их использования, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащего содержания инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 № 353.

Пунктом 3 указанной нормы определено, что основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

Пунктом 8 Правил установлено, что объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены: системой контроля и управления доступом; системой охранной телевизионной; системой охранной и тревожной сигнализации; системой охранного освещения.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 г. № 1092 (далее – Приказ) утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Разделом III Приказа установлены требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии с п. 4 Требований, объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Требованиям. Приложениями №№ 1 и 2 также закреплены нормативные показатели по оснащенности спортивных объектов помещениями и техническими средствами.

Пунктом 25 Требований определено, что стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются: средствами инженерно-технической укрепленности, техническими средствами досмотра, техническими средствами охраны.

Согласно пунктов 46.1, 46.2 указанного Приказа система контроля управления доступом (далее – СКУД) должна включать следующие средства контроля управления доступом: устройства преграждающие управляемые (далее – УПУ) и устройства считывающие и идентификаторы (далее – УСиИД). Следует отметить, что СКУД это обязательный элемент комплексной системы безопасности, позволяющей контролировать входящих и выходящих людей, что эффективно защищает объект от проникновения на его территорию нежелательных людей и позволяет разграничить проход посетителей и сотрудников в ответственные помещения.

Из представленных материалов дела следует, что в период времени с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 18,19 января 2025 г. и 1 и 2 февраля 2025 г. при проведении официальных спортивных соревнований на стадионе, закрепленном на праве оперативного управления за МБУ ДО СШ «Электрон» города Вятские Поляны, в нарушение вышеуказанных норм отсутствовали система контроля управления доступом, система охранной сигнализации и система охранного освещения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что МБУ ДО Спортивная школа «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований материалы дела не содержат, ссылок на такие доказательства не имеется, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного учреждения имелась, что свидетельствует о его вине.

Суд квалифицирует действия юридического лица – МБУ ДО СШ «Электрон» г. Вятские Поляны (ИНН <данные изъяты>) по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, как нарушение пользователем объекта спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является правовым основанием для освобождения от административной ответственности юридическое лицо.

Санкция ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает назначение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность юридического лица.

К смягчающим обстоятельствам, суд относит признание вины представителем юридического лица. Отягчающим обстоятельством, суд признает в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 19.04.2024).

Обсуждая ходатайство Л. о применении наказания юридическому лицу в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток суд учитывает следующее.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении судом административного наказания в виде административного приостановления деятельности имеют значение совершение лицом, привлекаемым к административной ответственности, действий, направленных на устранение выявленных нарушений, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенных действий по устранению выявленных нарушений, не наступление обстоятельств, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, наличие смягчающих обстоятельств, оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не имеется.

Суд, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу, наличие смягчающего и отягчающего обстоятельств, считает правильным и справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа «Электрон» города Вятские Поляны Кировской области, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа по истечении указанного срока материалы для принудительного взыскания направляются судебному приставу-исполнителю, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, принимается решение о привлечении к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Пивоварова