Решение № 2А-1617/2019 2А-1617/2019~М-486/2019 М-486/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-1617/2019

Дело № 2а-1617/2019 года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

21 марта 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО4 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в границах г.о. Балашиха Московской области, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена,

Установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в границах г.о. Балашиха Московской области, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, указывая на то, что она является собственником земельного участка, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли поселений, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. К её земельному участку прилегают земли неразграниченной государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление о перераспределении её земельного участка и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, общей площадью 223 кв.м., что не превышает предельно минимальную площадь земельного участка. В результате перераспределения общая площадь, принадлежащего ей земельного участка должна составлять 1 223 кв.м., что не превышает установленные предельные размеры земельных участков с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства (3 000 кв.м.). ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области вынес решение об отказе в перераспределении принадлежащего ей земельного участка и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности. Такое решение административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам и является незаконным. Административный ответчик указывает, что заявление не содержит сведений о площади земельного участка, принадлежащего ей, а также сведений о площади земельного участка, заявленного к перераспределению. Так, в самом тексте заявления указана площадь земельного участка, находящегося в собственности, а также площадь участка, планируемого к перераспределению, которые составляют 1 000 кв.м. и 223 кв.м., соответственно. Административный ответчик также указывает, что адрес земельного участка не соответствует адресному реестру г.о. Балашиха. Решением Главы Пехра-Покровской администрации Балашихинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а ей предоставлен земельный участок, площадью 0,1 га для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением Главы Балашихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень изменений в нумерации и почтовых адресах зданий и сооружений, расположенных на территории квартала «Пехра-Покровский», согласно которому почтовый адрес земельного участка с объектами недвижимости на нем изменился на Щелковское шоссе, д. 118. В 2005 году ей выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок, площадью 1 000 кв.м., по адресу: <...>, где документом-основанием указано постановление Главы Пехра-Покровской сельской администрации Балашихинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №а. Таким образом, доводы о несоответствии адреса земельного участка адресному реестру городского округа противоречит своим же муниципальным актам об изменении почтовых адресов квартала Пехра-Покровский». Испрашиваемый земельный участок не входит в пределы особо охраняемых природных территорий, а входит в охранную зону такой территории, а также в охранную зону воздушной линии электропередачи. Нахождение же земельных участков в охранной зоне само по себе не может запрещать или пользоваться, а лишь накладывает определенные ограничения (обременения) на определенные действия на таких земельных участках.

Административный истец ФИО4 просит суд признать незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, площадью 1000 кв.м. и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, площадью 223 кв.м.; обязать Администрацию г.о. Балашиха Московской области принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 50:15:0040404), общей площадью 1 223 кв.м., расположенного в границах г.о. Балашиха Московской области, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 223 кв.м. и принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель-земли поселений, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства

Административный истец ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрация г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, представил письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 16-22).

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 13).

Заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д.46).

Заинтересованное лицо Министерство природы РФ своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 45).

Заинтересованное лицо ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 44).

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 47).

Суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, неявившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика Администрации г.о. Балашиха Московской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 3 ГК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Объектами земельных отношений согласно пункту 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (п. 3 ст. 6 ЗК Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 11.2 ч. 1 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Согласно ч. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 39.29 ч. 3 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Частью 7 ст. 39.29 ЗК РФ, В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В силу ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК ОРФ требований к образуемым земельным участкам.

П. 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не могут в силу закона предоставляться в частную собственность (п. 2 ст. 27 ЗК РФ.

Национальный парк "Лосиный остров", образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров", отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.

Национальный парк «Лосиный остров» создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 № 401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров»» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 280 «О Национальном парке «Лосиный остров».

Границы Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Совета народных депутатов от 04.05.1979 № 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988 № 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы были уточнены.

На основании постановления Совета Министров СССР от 21.08.1989 № 703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989 № 295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров»» совместным постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992 № 235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров»» границы парка были расширены.

Сведения о зоне «особо охраняемая природная территория федерального значения Национальный парк «Лосиный остров» внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьями 15, 16 Закона о кадастре (в порядке информационного взаимодействия органов государственной власти) на основании письма Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 17.07.2008 №ВК/3125.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000г. №280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения, площадь которого составляет 12881га.

Минприроды России утвердил Положение о национальном «Лосиный остров». В пунктах 1.3, 1.5 которого указана площадь национального парка - 12881 га, в границы которого включено 908.7 га земель других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, а также акты, устанавливающие границы национального парка.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Согласно пункту 2 статьи 15 данного Закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за собой изменения гидрологического режима; строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу пп. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков. На данных землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы – поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу пп. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками являются изъятыми из оборота и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе национальных парков. На данных землях запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы – поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Частью 3 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по: принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 17); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую (пункт 18).

Согласно части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по: 1) подготовке и утверждению генерального плана городского поселения, а также по внесению в него изменений; 2) подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских поселений, а также по внесению в них изменений; 3) принятию решения о подготовке документации по планировке территории городского поселения, обеспечению подготовки документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и утверждению документации по планировке территории в границах городского поселения с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 3.1) подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков в городских поселениях; 3.2) принятию решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки документации по планировке территории, утверждению документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения городского поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета городского поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта; 4) принятию решений о развитии застроенных территорий, в части определения их местоположения, площади территории, перечня адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; 5) организации и проведению аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, в том числе в части определения начальной цены предмета аукциона (права на заключение договора о развитии застроенной территории); 6) выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений; 7) принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; 8) принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 9) принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; 10) утверждению технических заданий на разработку инвестиционных программ организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории городских поселений; 11) утверждению схем теплоснабжения городских поселений с численностью населения от десяти тысяч до пятисот тысяч человек; 12) утверждению схем водоснабжения и водоотведения городских поселений с численностью населения от десяти тысяч до пятисот тысяч человек; 13) установлению надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, указанных в пункте 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; 14) определению порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев; 15) присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах городского поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре; 16) согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений; 17) определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; 18) согласованию документации по планировке территории, подготовленной на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до ее утверждения; 19) предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Главы Пехра-Покровской сельской администрации <адрес> №а от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9, 15а, 48-53).

ФИО4 обратилась в Администрацию г.о. Балашиха с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности заявителю и земельного участка, смежного с земельным участком заявителя, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 25-26).

Согласно письма председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО4 не соответствует административному регламенту, утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в заявлении не указана площадь земельного участка, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, а также не указана площадь земельного участка, государственная собственность на который не разграничена и заявляемого к перераспределению. Образование земельного участка в указанной заявителем схеме расположения координатах приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и иным препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Кроме того, адрес земельного участка (<адрес>) не соответствует адресному реестру городского округа Балашиха; согласно полученным сведениям земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», а также частично расположен в охранной зоне воздушной линии Электропередачи 110 кВ «Трубино-Алмазово», в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ «Алмазово-Горенки», с отпайкой на подстанции. В связи с вышеизложенным, принято решение об отказе в перераспределении, принадлежащего ФИО4 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, адрес которого установлен относительно ориентира, расположенного в границах, почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земель, относящихся к не разграниченной государственной собственности. Дополнительно сообщено, что в соответствии с Порядком определения размера площади увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утв. постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-плата за увеличение площади земельного участка определяется в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной пропорционально площади части земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность, в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности (л.д. 5-6, 23-24).

Согласно сведений, поступивших от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Лосиный остров», а также частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ «Трубино-Алмазово», в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ «Алмазово-Горенки», с отпайкой на подстанцию 110 кВ (л.д. 27-38).

В соответствии с п. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений муниципального органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что административный иск ФИО4 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, обязании принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в границах г.о. Балашиха Московской области, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не были нарушены. Испрашиваемый ФИО4 к перераспределению земельный участок, площадью 223 кв.м. полностью расположен в охранной зоне особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров», а также частично расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ «Трубино-Алмазово», в охранной зоне воздушной линии электропередачи 110 кВ «Алмазово-Горенки», с отпайкой на подстанцию 110 кВ. Действующим законодательством установлено, что право распоряжения земельными участками, расположенными в границах национальных парков принадлежит Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальным управлением. В настоящий момент порядок рассмотрения Территориальным управлением заявлений граждан и организаций по вопросу предоставления земельных участков, находящихся в федеральной собственности без проведения торгов регулируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов», а также статьей 39.17 ЗК РФ. Кроме того, стороной административного истца ФИО4 согласия в письменной форме компетентных органов, которым принадлежат воздушные линии электропередач «Трубино-Алмазово» и «Алмазово-Горенки», на предоставление земельного участка в собственность ФИО4 в орган местного самоуправления не было представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении, принадлежащего ФИО4 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, площадью 1000 кв.м. и земель, относящихся к неразграниченной государственной собственности, площадью 223 кв.м.; обязании Администрацию г.о. Балашиха Московской области принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 50:15:0040404), общей площадью 1 223 кв.м., расположенного в границах г.о. Балашиха Московской области, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 223 кв.м. и принадлежащего ФИО4 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 50:15:0040404:53, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., категория земель-земли поселений, вид разрешенного использования-для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Быстрякова