Решение № 2А-1270/2017 2А-1270/2017~М-1319/2017 М-1319/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-1270/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Кайзер Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1270/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Киреевский район Тульской области о признании отказа органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район Тульской области о признании отказа органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с №, площадью 395 кв.м, адрес объекта: <адрес>. 26.07.2017 г. она обратилась в администрацию МО Киреевский район с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 794 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с № площадью 395 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 399 кв.м., приложив схему расположения земельного участка, подготовленную кадастровым инженером. Сообщением администрации МО Киреевский район от 05.09.2017 г. № ей (административному истцу) было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Указанный отказ считает незаконным, нарушающим ее права, как собственника земельного участка. Отметила, что конкретных оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка административным ответчиком не указано. Предоставленная схема расположения земельного участка соответствует требованиям действующего законодательства. Образуемый земельный участок не нарушает права и интересы иных лиц. Использование земельного участка соответствует его разрешенному использованию, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельного участка не нарушены. На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать сообщение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка от 05.09.2017 г. № незаконным; обязать администрацию МО Киреевский район Тульской области согласовать схему расположения земельного участка площадью 794 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с № площадью 395 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 399 кв.м, путем вынесения постановления о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 794 кв.м по характерным точкам границ земельного участка, указанным в схеме, выполненной кадастровым инженером ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признал, полагая, что оснований для их удовлетворения не имеется, просил суд в административном иске отказать. Пояснил, что на основании пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ из испрашиваемого земельного участка возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, необходимо установить, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1, 3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2, 3 ст.39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

На основании п.п.1, 2, 3, 7, 8 ст.39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

При этом п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с №, площадью 395 кв.м, адрес объекта: <адрес>, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 08.06.2017 г.

26.07.2017 г. ФИО1 в соответствии с правилами ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию МО Киреевский район Тульской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 794 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с №, площадью 395 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности площадью 399 кв.м, поскольку проекта межевания территории <адрес> не имеется.

Сообщением администрации МО Киреевский район от 05.09.2017 г. № ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка со ссылкой на ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Из объяснений представителя административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что отказ основан на правилах пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, а именно на том, что из земель, испрашиваемых заявителем для перераспределения земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

При этом ссылки на конкретный пункт ст.39.29 либо ст.39.28 Земельного кодекса РФ оспариваемый административным истцом ответ (сообщение) административного ответчика, не содержит, что является нарушением порядка рассмотрения заявления гражданина о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности компетентным органом, нарушает право гражданина на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

В ходе рассмотрения дела судом допрошен свидетель Г. – архитектор администрации МО Киреевский район Тульской области, пояснивший, что по поступившему в администрацию обращению ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка, им (свидетелем) осуществлялся выезд на место с целью осмотра территории. По результатам осмотра было установлено, что из земель, подлежащих перераспределению, возможно формирование самостоятельного земельного участка. В этой связи ФИО1 было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка. Также пояснил, что при осмотре земельного участка никакие средства измерения им не использовались. Указал, что испрашиваемый административным истцом земельный участок не сформирован.

При этом, свидетель не пояснил, какой конкретно земельный участок им осматривался, каким образом определялся земельный участок административного истца и истребуемый земельный участок на местности, какой земельный участок им осматривался для вывода о возможности формирования иного самостоятельного земельного участка.

При таких обстоятельствах, показания свидетеля ФИО4 не могут быть приняты судом во внимание.

Исходя из совокупности представленных административным ответчиком доказательств, которые оцениваются судом по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемого решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, размер земельного участка, который можно образовать из земель, заявленных к перераспределению, органом местного самоуправления достоверно не определялся, как и не устанавливались иные обстоятельства, предусмотренные ст.11.9 Земельного кодекса РФ, что не позволяло административному ответчику прийти к выводу о возможности формирования самостоятельного земельного участка.

Согласно пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу п.4 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 14.04.2011 г. № 32-214 (ред. от 28.12.2011) «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Киреевский район», установлены минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель на территории муниципального образования Киреевский район: - для ведения личного подсобного хозяйства - 400 кв.м; - для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.

Земельный участок из земель для перераспределения земельного участка образован административным истцом в размере 399 кв.м, что меньше минимального размера, предусмотренного указанным решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пп.4 п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Из заключения кадастрового инженера ФИО3 следует, что в случае предоставления самостоятельного земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами: №, №, №, земельные участки с кадастровыми номерами: № и № будут лишены доступа со стороны земель общего пользования.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 399 кв.м невозможно образовать как самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ, земельный участок свободен от прав третьих лиц, проекта межевания территории д.<адрес> не имеется, а кроме того, из заключения кадастрового инженера следует, что образование земельного участка большей площади приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, и доказательства обратного административным ответчиком не представлены, отказ административного ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 не может быть признан законным.

При этом, суд считает необходимым отметить, что исходя из разъяснений, указанных в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, так как в этом случае, изменятся основания принятого решения органа, чье решение оспаривается.

Относительно административных исковых требований в части возложения на администрацию МО Киреевский район Тульской области обязанности согласовать схему расположения земельного участка площадью 794 кв.м путем вынесения постановления о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 794 кв.м по характерным точкам границ земельного участка, указанным в схеме, выполненной кадастровым инженером ФИО3, суд полагает необходимым указать, что административный истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, возлагая на суд обязанность принятия решения, которое может быть принято только органом местного самоуправления, в связи с чем, указанное требование удовлетворению не подлежит.

По мнению суда, права ФИО1 подлежат защите путем признания отказа администрации МО Киреевский район Тульской области в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенного в сообщении от 05.09.2017 г. №, незаконным, с возложением на администрацию МО Киреевский район Тульской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Киреевский район Тульской области о признании отказа органа местного самоуправления в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным сообщение администрации МО Киреевский район Тульской области от 05.09.2017 г. № об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию МО Киреевский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий