Решение № 2-2733/2023 2-422/2024 2-422/2024(2-2733/2023;)~М-2299/2023 М-2299/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-2733/2023

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 января 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Архиповой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Мамилиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-422/2024 по иску Прокурора г. Салехард в интересах ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании незаконным бездействие ответчика, взыскании денежных средств за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил

Прокурор г. Салехарда в интересах ФИО7 обратился с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО о признании бездействия и решения незаконными и взыскании компенсации расходов на самостоятельно приобретенные технические средства, компенсации морального вреда. В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Салехарда проведена проверка по обращению инвалида по вопросу возмещения стоимости за самостоятельно приобретенные средства технической реабилитации. Согласно индивидуальной программе реабилитации истца на ответчика возложена обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации. 25.10.2023 поступило заявление ФИО7 о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенное технические средства реабилитации, с соответствующими подтверждающими документами. Рассмотрев представленные заявителем документы, ответчиком принято решение № от 21.11.2023 о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации (ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (2 шт.), ортопедическая обувь сложная на утепленная подкладке (2 шт.) в сумме 32000 рублей. Однако, до настоящего времени компенсация за самостоятельно приобретенное техническое средство не произведена. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыплате ФИО7 в установленный законодательством срок компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыплате ФИО7 в установленный законодательством срок компенсации расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации; взыскать с ответчика в пользу ФИО7 компенсацию расходов за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации в общем размере 32000 рублей, компенсацию морального вреда 10 000 рублей.

Представитель прокуратуры в судебном заседании требования, указанные в иске, поддержал в полном объеме.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, заявлений, ходатайств не представила.

Представитель ответчика ФИО1 представила письменные возражения на иск, в которых просила в удовлетворении иска отказать, полагая отсутствие стороны отделения незаконного бездействия, указав, что на момент принятия ответчиком положительных решений о выплате истцу компенсаций, лимиты бюджетных обязательств на компенсацию расходов, доведенные ответчику, были израсходованы в полном объеме. В связи с доведенными дополнительными бюджетными ассигнованиями истцу осуществлена выплата компенсации в сумме 32000 рублей. В судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.123 Конституции РФ судопроизводство, в том числе и гражданское, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. К условиям реализации данных конституционных принципов, конкретизированных в гражданском процессуальном законодательстве, относятся наличие у сторон равных процессуальных средств защиты субъективных материальных прав, а также добросовестное пользование процессуальными правами и надлежащее исполнение ими процессуальных обязанностей.

Согласно статьям 56 и 68 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В силу ст. 10 Федерального закона №181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральным законом от 04.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В силу п. 15 (1) если предусмотренное программой реабилитации (заключением) техническое средство (изделие) и (или) услуга по его ремонту не могут быть предоставлены инвалиду (ветерану) либо если инвалид (ветеран) приобрел соответствующее техническое средство (изделие) или оплатил указанную услугу за собственный счет, то инвалиду (ветерану) выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства (изделия) и (или) оказанной услуги.

Согласно индивидуальной программе реабилитации № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы на отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу возложена обязанность по обеспечению ФИО7 техническими средствами реабилитации.

Ответчику от истца ФИО7 25.10.2023 поступило заявление о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, с документами, подтверждающими оплату (ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (2 шт.), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (2 шт.).

Рассмотрев представленное заявление и приложенные к нему документы, ответчиком принято решение № от 21.11.2023 о предоставлении компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации (ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (2 шт.), ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (2 шт.) в сумме 32 000 рублей.

Пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации определено, что обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» указанного пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 15 (1) данных Правил порядок выплаты компенсации за технические средства (изделия) и (или) услуги по их ремонту, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов (ветеранов) о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка №57н Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации.

Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации.

Однако, указанные сроки ответчиком были нарушены. Решение о выплате компенсации по обращению истца исполнено только лишь 28.12.2023, что подтверждается платежными поручениями № на сумму 16600 рублей, № на сумму 15400 рублей, то есть только после обращения в суд с настоящим иском (22.12.2023), тем самым, со стороны ответчика допущено бездействие, нарушающее права инвалида ФИО7 на получение компенсации в полном объеме и в установленный срок. Доказательств того, что как на момент обращения истца к ответчику, так и на момент рассмотрения дела ассигнования были полностью исчерпаны, а финансовое обеспечение на такие нужды не осуществлялось - ответчик суду не представил. Кроме того, ответчиком не представлены сведения о своевременности принятия достаточных мер для исполнения требований закона.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 5 Порядка компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги (далее - заявление), поданного в уполномоченный орган однократно, и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов:

а) документа, удостоверяющего личность инвалида, или документа, удостоверяющего личность лица, представляющего интересы инвалида;

б) документа, подтверждающего место жительства (место пребывания или фактического проживания);

в) заключения медико-технической экспертизы, выданного в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 августа 2019 г. N 605н "Об утверждении Порядка осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или замены, в том числе досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, возможности и срока дальнейшего пользования ими, по установлению соответствия приобретенных инвалидами (ветеранами) за собственный счет технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий предоставляемым уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам, протезно-ортопедическим изделиям, а также формы заключения указанной медико-технической экспертизы" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 сентября 2019 г., регистрационный N 56034).

Пунктом 18 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 256, предусмотрено, что для получения государственной услуги заявителем представляются (направляются) документы, подтверждающие понесенные заявителем расходы (в случае обращения за получением государственной услуги, результаты предоставления которой указаны в подпунктах "г" и "д" пункта 10 Административного регламента).

Таким образом, действующим законодательством не установлено требование, согласно которому для получения компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации, в качестве документа, подтверждающего понесенные заявителем расходы, необходимо представлять именно кассовый чек, как не возлагается на заявителя обязанность и ответственность за точность и достоверность нанесенных на платежные документы кодов и обозначений.

Согласно положений ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53 Конституции РФ).

В силу статьи 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Согласно положений ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с положениями ст.1099-1101 ГК РФ, п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. Статьей 151 первой части ГК РФ, указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 В соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Например, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Таким образом состав ответственности за причинение морального вреда включает в себя: претерпевание морального вреда, то есть наличие у потерпевшего физических и нравственных страданий; неправомерное действие или бездействие причинителя вреда, умаляющее принадлежащие потерпевшему нематериальные блага или создающие угрозу такого умаления; наличие причиной связи между неправомерными действием (бездействием) и моральным вредом, вина причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда.

Нормами права ст. ст. 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Принимая во внимание, что ответчиком было допущено бездействие, нарушившее права человека – инвалида, претерпевание в связи с этим истцом моральных и нравственных страданий сомнений не вызывает. Оценивая объем причиненных истцу моральных и нравственных страданий, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и с учетом фактических обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца, ее возврата и состояния здоровья, принципов разумности и справедливости полагает компенсацию морального вреда в сумме 1 000 рублей достаточной для восстановления нарушенных прав истца, при этом суд учитывает также источник и порядок формирования средств для осуществления деятельности ответчика и недопустимости нарушения прав и законных интересов иных лиц, являющихся получателями средств государственного обеспечения и государственной поддержки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в невыплате компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации в отношении ФИО7 - незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по ЯНАО в пользу ФИО7 компенсацию морального вреда 1 000 рублей, в удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение будет изготовлено 05 февраля 2024 года.

Председательствующий Архипова Е.В.