Решение № 2А-778/2018 2А-778/2018~М-764/2018 М-764/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-778/2018

Дело № 2а-778/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 12 ноября 2018 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Жилова М.А.,

при секретаре Набиевой Р.С.,

с участием помощника прокурора Карюкиной Е.А.

представителя ответчика администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в лице ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора в защиту прав и интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что водоснабжение п. Янгельский надлежащим образом не организовано, полномочия по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются.

Анализ результатов предшествующих проверок и предоставленных ответов позволяет сделать вывод о непринятии ответственными субъектами в период с октября 2015 года по настоящее время необходимых мер по организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В целях водоснабжения населения п. Янгельский используются скважины № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>).

В ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в проверки было установлено, что эксплуатацию указанных скважин осуществляет <данные изъяты> в отсутствие зон санитарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства. <данные изъяты> указывалось на необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и согласовать проект зон санитарной охраны водоисточников, разработать план мероприятий по поддержанию качества питьевой воды в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Согласно информации главы Янгельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ зоны санитарной охраны водозаборных скважин не организованы, проекты организации указанных зон не имеют экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений.

В соответствии с информацией главы Янгельского сельского поселения Агаповского района водозаборные скважины №, №, № переданы в собственность поселения на основании постановления Собрания депутатов Агаповского муниципального района «Об утверждении перечня муниципального имущества, передаваемого в собственность МО «Янгельское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации, предоставленной Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области лицензий на право пользования недрами с целевым назначением – для добычи подземных вод водозаборными скважинами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении рассматриваемых скважин не предоставлялось, зоны санитарной охраны водозаборных скважин не установлены.

Бездействие ответчика в решении указанных вопросов не обеспечивает в полной мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведет к нарушению прав жителей п. Янгельский Янгельского сельского поселения Агаповского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора. Обязать Администрацию Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п.Янгельский № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) Агаповского района Челябинской области, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Агаповского района Челябинской области Карюкина Е.А. поддержала требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района ФИО1, административные исковые требования признала частично, просила суд увеличить срок по исполнению требований Природоохранного прокурора в части возложения обязанности на администрацию Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района устранить допущенные нарушения законодательства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административные исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно статье 5, пункту 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пп. «б» п.3, п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94, охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН), зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиНа установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из пункта 1.6, пункта 1.13 указанного СанПиНа, организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Согласно п. 1.9. СанПиНа принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В силу п. 1.3. СанПиНа соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бездействием администрации Янгельского сельского поселения, выразившимся в ненадлежащей организации водоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное статьей 42 Конституции РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать администрацию Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) Агаповского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в интересах в защиту прав и интересов РФ и неопределенного круга лиц к администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о понуждении к исполнению обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский Агаповского района Челябинской области и обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать администрацию Янгельского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в п. Янгельский № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) Агаповского района Челябинской области в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: Подпись

«Копия верна» Судья