Решение № 2А-1202/2025 2А-1202/2025~М-883/2025 М-883/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 2А-1202/2025

Дело № 2а-1202/2025

УИД № 02RS0001-01-2025-003291-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыпчаковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Акымбековой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству ФИО6 о признании бездействия незаконным и понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай о признании незаконным бездействия по обеспечению лесопожарных формирований средствами индивидуальной защиты для тушения пожаров в загрязненных радионуклидами лесах, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить лесопожарные формирования АУ РА «Улаган лес», АУ РА «Усть-Кан лес», АУ РА «Усть-Кокса лес», АУ РА «Чемал лес», АУ РА «Авиалесоохрана» средствами индивидуальной защиты для тушения лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах. Требования мотивированы тем, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров. Проведенной проверкой установлено, что к зоне радиационного загрязнения лесов на территории Республики Алтай отнесены 53 тыс. га (Улаганское, Усть-Канское, Усть-Коксинское, Чемальское лесничества), из них к высокой степени загрязнения лесов отнесены 2, 834 тыс. га (Усть-Канское, Усть-Косинское лесничества). Между тем, лесопожарные формирования необходимыми средствами защиты от радиации не укомплектованы. Отсутствие указанных средств создает препятствия для эффективного тушения лесных пожаров в зонах радиационного загрязнения лесов, что в целом влечет ухудшение уровня охраны и защиты леса, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай ФИО3 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай ФИО4, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на указанные субъекты обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абзацы второй, третий пункта 26).

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9, ч. 1 ст. 42 и 58).

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 указанного Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.

Согласно ч. 4 ст. 53.3 Лесного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Такие нормативы установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров».

При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).

Как следует из материалов дела, Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законодательства о радиационной безопасности населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что к зоне радиационного загрязнения лесов на территории Республики Алтай отнесены 53 тыс. га (Улаганское, Усть-Канское, Усть-Коксинское, Чемальское лесничества), из них к высокой степени загрязнения лесов отнесены 2, 834 тыс. га (Усть-Канское, Усть-Косинское лесничества). Между тем, лесопожарные формирования на территории Улаганского, Усть-Канского, Усть-Коксинского, <адрес>ов необходимыми средствами защиты от радиации не укомплектованы, что создает угрозу причинения вреда здоровью работников лесопожарных станций.

По изложенным фактам Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министра природных ресурсов и экологии Республики Алтай внесено представление об устранении нарушений законодательства о радиационной безопасности населения.

На указанное представление ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, из содержания которого следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай в адрес Рослесхоза было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании приобретения костюмов радиационной защиты в количестве 24 штук на сумму экономии, сложившуюся в результате проведения торгов. Данное обращение находится на рассмотрении в Рослесхозе. Указано, что ранее меры по приобретению средств индивидуальной защиты не принимались с учетом того, что на указанной территории случаи лесных пожаров крайне редкие, стоимость комплектов защиты без предоставления федеральных субвенций не посильна автономным учреждениям.

Из представленного письма Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес руководителя Федерального агентства лесного хозяйства, усматривается, что в целях укомплектованности лесопожарных формирований оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай ходатайствовало согласовать на оставшуюся сумму в размере 13 606 300, 19 руб. приобретение в том числе 24 единиц радиационнозащитных костюмов.

В судебном заседании Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор пояснил, что до настоящего времени АУ РА «Улаган лес», АУ РА «Усть-Кан лес», АУ РА «Усть-Кокса лес», АУ РА «Чемал лес», АУ РА «Авиалесоохрана» средствами индивидуальной защиты для тушения пожаров в загрязненных радионуклидами лесах не оснащены.

Возражая относительно заявленных административным истцом требований, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай в судебном заседании указывал, что выделение финансирования из федерального бюджета на приобретение средств индивидуальной защиты для тушения пожаров в загрязненных радионуклидами лесах не предусмотрено, до настоящего времени дополнительное финансирование из федерального бюджета в виде субвенций на приобретение 24 единиц радиационнозащитных костюмов не предоставлено.

Разрешая настоящий спор, оценивая имеющиеся в деле доказательства, в том числе пояснения представителей административного истца, административного ответчика, учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку неукомлектованность в полной мере личного состава лесопожарных формирований на территории Улаганского, Усть-Канского, Усть-Коксинского, <адрес>ов необходимыми индивидуальными средствами защиты от радиации не позволяет должным образом использовать материальные и трудовые ресурсы в пожароопасный период, что может привести к несвоевременному тушению лесных пожаров, влечет нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду, а также интересы Российской Федерации.

Каких-либо доказательств исполнения (частичного исполнения) требований прокурора и устранения выявленных нарушений суду не представлено.

При этом в соответствии с положением о Министерстве ФИО7 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай, утвержденном Постановлением Правительства Республики Алтай от 21 мая 2015 года № 135 Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и функции оказания государственных услуг.

Согласно п.п. «е» п. 6, п.п. «д», «е» п. 7 Положения Министерство осуществляет на территории Республики Алтай в сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, следующие полномочия, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. В области лесных отношений Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов; разработка и утверждение плана тушения лесных пожаров.

Таким образом, обязанность по обеспечению лесопожарных формирований необходимыми средствами индивидуальной защиты является частью мер пожарной безопасности в лесах, обязанность выполнения которых возложена на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай в силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Доводы административного ответчика о не выделении средств из федерального бюджета в достаточном объеме суд во внимание не принимает, поскольку обязанность по формированию необходимыми средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормативами возложена федеральным законодательством на органы государственной власти субъекта Российской Федерации и подлежит неукоснительному исполнению, вопрос же поступления в достаточном объеме средств федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в сфере охраны лесов разрешается в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в том числе исходя из необходимости затрат на содержание и укомплектование лесопожарных формирований.

Кроме того, данные обстоятельства преодолимы и не свидетельствуют о наличии объективных препятствий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, исключающих возможность исполнения требований нормативного правового акта.

Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 Лесного кодекса РФ, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837, согласно которым при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Пунктом 1 Перечня документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июля 2018 года № 536, предусмотрена возможность направления письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям.

Кроме того, отсутствие денежных средств в необходимом размере не может являться основанием для освобождения Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай от обязанности по обеспечению лесопожарных формирований необходимыми средствами индивидуальной защиты и не должно влиять на права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий для закупки недостающих радиационнозащитных костюмов, а также требований законодательства, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда, – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок достаточным и разумным. В связи с чем в части требований прокурора об установлении срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства ФИО9 по обеспечению лесопожарных формирований Автономного учреждения Республики Алтай «Улаган лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Усть-Кан лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Усть-Кокса лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Чемал лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Авиалесоохрана» средствами индивидуальной защиты для тушения лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах.

Возложить на Министерство ФИО10 обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить лесопожарные формирования Автономного учреждения Республики Алтай «Улаган лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Усть-Кан лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Усть-Кокса лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Чемал лес», Автономного учреждения Республики Алтай «Авиалесоохрана» средствами индивидуальной защиты для тушения лесных пожаров в загрязненных радионуклидами лесах.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.В. Кыпчакова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июля 2025 года