Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-148/2017 М-148/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Д-№ 2а-145/2017

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14.04.2017 г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДАВИДЯН С.С., с участием представителей сторон: административного истца – ФИО1 и административных ответчиков – <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 к ответчикам: начальнику Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург» (ОПК), его заместителю и ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (ПУ), об отказе в регистрации по адресу воинской части, -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, ФИО3 просила:

- признать незаконными действия заместителя начальника ОПК по отказу в подготовке ходатайства и передаче её документов в органы регистрационного учёта для её регистрации по адресу воинской части;

- обязать заместителя начальника ОПК повторно рассмотреть в месячной срок её рапорт от 28.11.2016 по подготовке ходатайства и передаче её документов в органы регистрационного учёта для её регистрации по адресу воинской части.

В судебном заседании представитель истца ПОРАДНЫЙ поддержал требования и просил их удовлетворить. В обоснование процитировал заявление и указал, что с июня 2000 года ФИО3 проходит военную службу по контракту в ОПК в должности <данные изъяты>, её календарная выслуга составляет более 16 лет. На момент заключения контракта о прохождении военной службы она была зарегистрирована у родителей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. В связи с тем, что истец длительное время не проживала в указанной квартире, отец обратился в суд с иском. На основании решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 02.02.2016 она была признана утратившей право пользования жилым помещением по указанному адресу с последующим снятием с регистрационного учёта. Истец 28.11.2016 обратилась с рапортом по команде к начальнику ОПК о регистрации её по адресу воинской части, в удовлетворении которого ей было отказано зам. начальника ОПК. Полагая права истца нарушенными, и ссылаясь на отдельные нормы Конституции РФ, ФЗ «О статусе военнослужащих» и ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», представитель ПОРАДНЫЙ просил восстановить её нарушенные права в судебном порядке.

Представитель ответчиков ФИО2 требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование процитировал свои возражения и дополнил, что действия зам. начальника ОПК являются законными и обоснованными. ФИО3 поступила на военную службу по контракту в ОПК в июне 2000 года из Санкт-Петербурга. В момент заключения контракта она постоянно проживала в Санкт-Петербурге и была зарегистрирована по месту жительства как член семьи в квартире своих родителей по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, и к новому месту службы не прибывала, поэтому нет оснований для её регистрации при воинской части. Ссылаясь на отдельные нормы действующего законодательства и распоряжение начальника ПУ от 08.02.2016, представитель ответчиков ФИО2 считал, что права истца нарушены не были, а поэтому не имеется оснований для удовлетворения поданного иска в виду злоупотребления ФИО3 своим правом.

Заслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Копиями выписки из послужного списка и справки кадрового органа подтверждается, что <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в ОПК с 08.06.2000 по настоящее время и в её личном деле в качестве члена семьи записана дочь, 2007г.р.

Копиями свидетельств о расторжении и заключении брака установлено, что брак между супругами П. был прекращён 18.01.2014, а новый брак между ФИО3 и П. заключён 16.08.2016, согласно которому последней присвоена фамилия ФИО3.

Из копии решения Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 02.02.2016, вступившего в законную силу 10.03.2016, усматривается, что по иску своего отца ФИО3 была признана утратившей право пользования жилым помещением по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, со снятием её с регистрационного учёта.

Копиями справок по формам № 7 и 9 и ордером № № <данные изъяты>, выданным исполкомом Ленинградского горсовета народных депутатов 12.05.1988 подтверждается, что трёхкомнатная квартира общей/жилой площадью 57,6/39,4 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании компетентного решения была предоставлена А. отцу ФИО3 на состав семьи четыре человека, включая истца, которая была зарегистрирована по указанному адресу в периоды с 11.10.1988 по 29.10.1999 и 17.03.2000 по 10.03.2016, когда была снята с регистрационного учёта по судебному постановлению.

Из копии рапорта истца зарегистрированного в ОПК 28.11.2016 следует, что она просила командование выдать ходатайство для её регистрации при воинской части, в связи с тем, что ей было отказано в постановке на учёт в обеспечении служебным жильём.

Копией ответа зам. начальника ОПК от 24.12.2016 № 31-5545 установлено, что ФИО3 было отказано в регистрации по адресу воинской части.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.07.1993 № 5242-1, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как следует из статьи 2 указанного закона, под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее Правила) регистрация военнослужащих осуществляется по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву). Для регистрации военнослужащие должны обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Согласно п. 23 Правил, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учёта по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

В силу пункта 106 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утверждённого приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288, при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учёта прибытия по форме № 12П (приложение № 12 к Регламенту) указывается адрес воинской части без ссылки на её номер (наименование).

Таким образом, институт регистрационного учёта носит уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями, позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учёта (осуществление права на совершение гражданско-правовых сделок, права избираться и быть избранным, права на защиту чести и достоинства и т.д.), так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Исходя из анализа правовых актов, регистрация военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей возможна лишь в случае прибытия их на новое место военной службы, при условии необеспечения их жилым помещением, до получения жилых помещений. Указанная специальная форма регистрации производится лишь до получения ими жилых помещений по установленным нормам с целью создания условий для реализации прав военнослужащих и членов их семей, прибывших на новое место службы. При этом очевидно, что необходимыми условиями для осуществления указанной регистрации в силу закона, является прибытие (перевод) военнослужащего на новое место службы и наличие у него оснований для предоставления жилья. Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон, истец к новому месту военной службы в Санкт-Петербург не прибывала, была постоянно зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, где проходила военную службу по контракту. Согласно указанному решению суда она была снята с регистрационного учёта с названного адреса.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что оснований для регистрации ФИО3 по адресу воинской части у ответчиков не имелось, так как по смыслу п. 3 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» регистрация по адресу дислокации воинской части производится только при прибытии военнослужащего на новое место военной службы, чего в настоящем споре нет. В связи с этим суд считает, что в удовлетворении требований истца следует отказать за их необоснованностью.

Учитывая, что в судебном заседании представитель истца не привёл конкретных нарушений прав истца и охраняемых законом его интересов, вызванных действиями ответчиков, суд не имеет оснований для удовлетворения рассматриваемых требований вследствие отсутствия в настоящее время нарушений прав истца, подлежащих судебной защите.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3:

- о признании незаконными действий заместителя начальника Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург», связанных с отказом в подготовке ходатайства и передаче её документов в органы регистрационного учёта для регистрации по адресу воинской части;

- об обязании заместителя начальника Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург» повторно рассмотреть в месячный срок её рапорт от 28.11.2016 по подготовке ходатайства и передаче её документов в органы регистрационного учёта для регистрации по адресу воинской части.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

<данные изъяты>