Решение № 2А-109/2019 2А-109/2019~М-110/2019 М-110/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-109/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года город Владимир

Владимирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Максименко М.В., при секретаре судебного заседания Немыкиной Д.И. в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2А-109/2019 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ХХХ, проходящего военную службу по контракту, майора ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту начальник территориального отделения ЗРУЖО МО РФ) об отказе в принятии административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Решением начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ от 29 марта 2019 года № ХХХ ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Полагая, что данным решением нарушены его права, Коробков обратился в суд с административным иском, в котором просил признать это решение недействительным, рассмотреть вопрос о его принятии на жилищный учет, а также вынести постановление о выдаче ему из территориального отделения ЗРУЖО МО РФ справки о сдаче жилого помещения.

В обоснование изложенных требований Коробков указал, что принимая оспариваемое решение, должностное лицо исходило из того, что он не вправе претендовать на получение жилья от Министерства обороны Российской Федерации, поскольку у него отсутствует возможность сдачи ранее предоставленного от названного Министерства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также в связи с тем, что 23 мая 2014 года он совершил гражданско-правовую сделку по отчуждению 1/3 доли находившегося у него в собственности жилого помещения общей площадью 107,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>. Однако, такое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ нельзя признать обоснованным, так как с 26 сентября 2012 года вышеназванное жилое помещение, предоставленное ему по линии Министерства обороны Российской Федерации, принадлежит на праве собственности его бывшей супруге и ее детям, что исключает реальную возможность сдачи этого жилья. Что же касается находившейся у него в собственности 1/3 доли жилого дома, расположенного в <адрес>, то данная площадь не может быть принята во внимание при решении вопроса о принятии его на жилищный учет, поскольку этот дом снесен и на его месте возведен торговый центр. Помимо изложенного Коробков указал, что в настоящее время он представлен к увольнению с военной службы по состоянию здоровья при отсутствии какого-либо жилого помещения.

От начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ и представителя ЗРУЖО МО РФ, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в суд поступили заявления, в которых они просили отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска по основаниям, указанным в оспариваемом решении.

Исследовав материалы административного дела, суд исходит из следующего.

В силу положений ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 1, 3 и 5 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях вышеуказанной категории военнослужащих осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по установленной форме с указанием места прохождения военной службы, а при наличии у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому прилагается ряд документов. В случае признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченными органами не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в уполномоченные органы заявления и необходимых документов.

Аналогичные по своему смыслу положения закреплены в п.п. 1 и 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № № ХХХ.

Пунктами 17 и 18 Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка.

С военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в пункте 17.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), на государство возлагается обязанность по предоставлению такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, не предусмотрено.

Таким образом, в том случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из выписки из послужного списка ФИО1 усматривается, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части № ХХХ дислоцированной в <адрес>, первый контракт о прохождении военной службы был заключен им до 01 января 1998 года, а общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет.

При этом из копии справки от 27 февраля 2019 года № № ХХХ, выданной командиром войсковой части № ХХХ, следует, что Коробков подлежит увольнению с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

25 февраля 2019 года административный истец обратился в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается копией соответствующего заявления.

Как видно из копии оспариваемого решения должностного лица от 29 марта 2019 года № ХХХ, в принятии на упомянутый учет ФИО1 было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), а именно в связи с отсутствием у него возможности сдать ранее предоставленное от Министерства обороны Российской Федерации жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в котором проживают его бывшая супруга и ее дети. Также в оспариваемом решении имеется ссылка на то обстоятельство, что 23 мая 2014 года Коробков совершил гражданско-правовую сделку, приведшую к отчуждению находившейся у него на праве собственности 1/3 доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Такое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ суд находит правомерным, исходя из следующего.

Так, из копии договора найма служебного жилого помещения, заключенного между ФИО1 и государственным учреждением «Ногинская квартирно-эксплуатационная часть» 16 февраля 2009 года, усматривается, что на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № ХХХ административному истцу на состав семьи из 2-х человек (он сам и его супруга Л предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Из содержания административного иска следует, что в последующем данное жилое помещение было передано от Министерства обороны Российской Федерации администрации <адрес>

25 октября 2009 года указанная квартира общей площадью 49,9 квадратных метров была предоставлена ФИО1 и его супруге на условиях социального найма, что подтверждается копией договора социального найма жилого помещения № № ХХХ

12 сентября 2012 года брак между ФИО1 и его супругой был прекращен, что следует из соответствующего свидетельства.

Как видно из копии паспорта административного истца, 16 октября 2012 года он изменил адрес своей регистрации, встав на регистрационный учет по месту дислокации войсковой части № ХХХ по адресу: <адрес>

Из представленных в суд копий свидетельств о государственной регистрации права от 12 марта 2013 года усматривается, что жилое помещение, предоставленное ФИО1 по договору социального найма, в равных долях перешло в собственность его бывшей супруге и ее детям.

Таким образом, в период прохождения военной службы административный истец был обеспечен жильем за счет государства в лице Министерства обороны Российской Федерации, а в последующем распорядился им по своему усмотрению, что свидетельствует о реализации им своего права на однократное получение жилья за счет средств федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что поскольку Коробков утратил возможность сдачи жилого помещения, полученного на безвозмездной основе, следовательно, отсутствуют и условия для предоставления ему жилья по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Закона.

Данный вывод суда подтверждается содержанием п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которому в том случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Заслуживают внимания и доводы начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ о том, что 23 мая 2014 года Коробков совершил гражданско-правовую сделку, приведшую к ухудшению им своих жилищных условий.

Так, из представленных в суд материалов усматривается, что с 21 ноября 2005 года административному истцу на праве собственности принадлежала 1/6 доли жилого помещения общей площадью 107,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, а с 28 мая 2013 года – еще 1/6 доли этого дома.

Из копии договора от 20 мая 2014 года и выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости следует, что 23 мая 2014 года Коробков продал принадлежавшие ему 1/3 доли упомянутого дома <данные изъяты>

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Изложенные данные свидетельствуют о том, что оснований для принятия ФИО1 на жилищный учет до истечения 5-ти летнего срока с момента отчуждения своей доли жилого дома, то есть до 23 мая 2019 года, у жилищного органа не имелось в силу вышеприведенной нормы закона.

С заявлением же о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания административный истец обратился в территориальное отделение ЗРУЖО МО РФ 25 февраля 2019 года, то есть до наступления вышеназванной даты.

С учетом всего изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении его административного иска, поскольку оспариваемое решение начальника территориального отделения ЗРУЖО МО РФ его жилищных прав не нарушает.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Так как суд отказал ФИО1 в удовлетворении его административного иска, следовательно, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с оплатой этого иска государственной пошлиной, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника территориального отделения в городе Владимире федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, а также в возмещении ему судебных расходов, связанных с оплатой административного иска государственной пошлиной, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Владимирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.В. Максименко