Решение № 2А-3/2021 2А-3/2021~М-3969/2020 М-3969/2020 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3/2021

УИД ...

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года город Новосибирск

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Галиной В.А.,

при секретаре Слинько У.С.,

с участием

представителя истца Михайловой О.Е.,

представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, после изменения заявленных требований просит признать незаконным решение администрации Дзержинского района г. Новосибирска об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ....

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО5 является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении, имеет право на включение в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ФИО5 ранее состоял в браке с ФИО1. От брака имеет сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак между ФИО5 и ФИО1 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

В период брака административный истец с семьей проживал в квартире по адресу: ..., принадлежавшей ФИО5, ФИО1 и их сыну ФИО3 на праве общей долевой собственности в равных долях (по 1/3 доле каждому).

После прекращения брака, в 2008 году указанная квартира была продана, а денежные средства разделены между собственниками в равных долях.

ФИО5 на причитающуюся ему долю денежных средств от продажи квартиры иного жилого помещения не приобрел.

Его сын ФИО3 (которому на момент продажи квартиры было 22 года, опыта приобретения недвижимости он не имел) полученные от продажи квартиры денежные средства передал своей бабушке ФИО2 (матери ФИО5), а последняя в 2008 году на эти деньги приобрела на свое имя квартиру по адресу: .... Данную квартиру ФИО2 приобрела для внука ФИО3, имела намерение передать квартиру в собственность внуку, однако при жизни сделать этого не успела.

Фактически после развода родителей сын истца ФИО3 проживал с бабушкой в ее квартире по адресу: ....

В связи с отсутствием какого-либо жилья у истца, после приобретения квартиры по ..., ФИО2 предоставила данное жилое помещение для проживания своему сыну ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ административный истец был зарегистрирован в данной квартире по месту жительства и проживал в ней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла. После ее смерти открылось наследство в виде квартиры по адресу: ....

Единственным наследником являлся административный истец. Поскольку административному истцу была известна воля наследодателя, а также с учетом того, что квартира по ... была приобретена на денежные средства, причитавшиеся ФИО3 от продажи вышеуказанной квартиры по ..., истец, приняв наследство, подарил квартиру сыну.

ДД.ММ.ГГГГ право собственности на квартиру по адресу: ..., зарегистрировано за ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и административным истцом заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, в соответствии с условиями которого ФИО3 предоставил истцу квартиру по адресу: ..., во временное безвозмездное пользование для проживания с правом регистрации по месту жительства (п. 1.1. договора). ФИО5 принял на себя обязательство вернуть квартиру по истечении срока договора (24 месяца, п.п. 1.3, 4.6), т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживал один в квартире по адресу: ..., принадлежащей на праве собственности его сыну ФИО3, на условиях договора безвозмездного пользования жилым помещением.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в связи с истечением срока, на который был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, по требованию собственника выехал из квартиры по адресу: ..., снялся с регистрационного учета в ней, и вселился в квартиру по адресу: ..., принадлежащую ФИО4 также на условиях безвозмездного пользования жилым помещением. С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства.

В июне 2017 года административный истец обратился в администрацию ... с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении. Однако, приказом главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ему было отказано по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с неистечением срока, предусмотренного статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, с момента ухудшения жилищных условий. В адрес истца был направлен соответствующий приказ. Данный приказ не содержал ссылку на то, какие конкретно обстоятельства расценены администрацией района как ухудшение жилищных условий. Однако, из беседы со специалистом отдела по жилищным вопросам администрации района истцу стало известно, что под ухудшением жилищных условий понимается передача им права собственности на квартиру по адресу: ..., на основании договора дарения сыну.

По истечении 5 лет с момента дарения квартиры, ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию района с заявлением по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, а также включения в состав участников подпрограммы. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ..., поступившим в адрес ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу сообщено об отказе в удовлетворении его просьбы на основании приказа главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...

Административный истец указывает, что каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих его обращению ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не совершал, в связи с чем полагает, что основания для отказа истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, отсутствуют.

Административный истец ФИО5 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца – адвокат Михайлова О.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, дала соответствующие объяснения.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала относительно удовлетворении исковых требований административного истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО5 является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением установленного образца (л.д.8).

Как поясняла представитель административного истца в ходе судебного разбирательства в квартиру по адресу: ..., ФИО5 был вселен своей матерью – ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, которая на момент вселения административного истца являлась собственником жилого помещения. После смерти ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ наследственное имущество в виде указанной квартиры было принято административным истцом, при этом регистрация возникновения права произведена в Управлении Росреестра по ... ДД.ММ.ГГГГ одновременно с регистрацией перехода права собственности к ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела (л.д.11,14,15,16), представителем административного ответчика не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО5 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, в соответствии с которым ФИО3 предоставил ФИО5 квартиру по адресу: ..., во временное безвозмездное пользование для проживания с правом регистрации по месту жительства. ФИО5 принял на себя обязательство вернуть квартиру по истечении срока договора, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением по адресу: ..., где в настоящее время проживает административный истец и состоит на регистрационном учете (л.д.10,22-25).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют, в том числе: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», либо иными перечисленными нормативными актами не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

Такой порядок определен Жилищным кодексом Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В силу положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

На основании подпункта 3 части 1 статья 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.54 ЖК РФ).

Во исполнение части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации в Новосибирской области порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда установлен Законом Новосибирской области от 04 ноября 2005 года N 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма».

Реализация функций органов местного самоуправления, осуществляемых по запросам заявителей, связана с оказанием муниципальных услуг и регламентируется положениями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что заявителем по вопросам предоставления государственных или муниципальных услуг является физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители.

Порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарты их предоставления определяются административными регламентами (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Новосибирской области от 04 ноября 2005 года № 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма», постановлением мэрии города Новосибирска от 23 июля 2019 года № 2683 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанная муниципальная услуга предоставляется следующим категориям граждан:

гражданам, признанным малоимущими в порядке, установленном жилищным законодательством, для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования города Новосибирска (далее - муниципальный жилищный фонд) - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации;

иным определенным федеральным законом категориям граждан - по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом;

иным определенным указом Президента Российской Федерации категориям граждан - по основаниям, установленным указом Президента Российской Федерации;

иным определенным законом Новосибирской области категориям граждан - по основаниям, установленным законом Новосибирской области.

В 2017 году ФИО5 обратился в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Приказом администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од ФИО5 отказано: в признании нуждающимся в жилом помещении на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с неистечением срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, с момента ухудшения жилищных условий; в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы на основании подпункта «а» пункта 22 Правил в связи с несоответствием требованиям, указанным в подпункте «е» пункта 5 Правил. (л.д. 63).

Как указано в тексте приказа, при рассмотрении заявления ФИО5 и представленных им документов администрация руководствовалась статьями 51-54 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... и ... от ДД.ММ.ГГГГ N 337-ОЗ «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма». При этом какие-либо фактические обстоятельства, которые послужили основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО5, в приказе не приведены.

Не отрицая получение ФИО5 приказа администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-од, его представитель в судебном заседании поясняла, что из текста указанного документа не было понятно какие именно обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО5, поэтому он решил, что отказ связан с его действиями по отчуждению в пользу сына жилого помещения по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению представителя администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО6 наряду с приказом администрации от ДД.ММ.ГГГГ ...-од в адрес административного истца направлялось уведомление об отказе от ДД.ММ.ГГГГ ..., в котором были изложены фактические обстоятельства, послужившие основанием для отказа, однако достоверных доказательства получения ФИО5 или вручения ему указанного уведомления в суд представлено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 повторно обратился в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска по вопросу признания его нуждающимся в жилом помещении, а также включения в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дзержинского района г. Новосибирска административному истцу было отказано в удовлетворении его заявления оспариваемым письмом со ссылкой на приказ главы администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ...-д (л.д. 29-30).

Согласно почтового реестра Национальной почтовой службы «Сибирь» ДД.ММ.ГГГГ указанное письмо направлено в адрес ФИО5, который ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации.

Между тем, в соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 23.07.2019 N2683, результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю копии приказа главы администрации о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (далее - приказ о постановке на учет) либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.13 административного регламента.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги оформляется приказом главы администрации об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях (далее - приказ об отказе в постановке на учет), в котором указываются основания для отказа.

В данном случае приказ администрацией Дзержинского района г. Новосибирска по результатам рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ не издавался, заявителю не выдавался и не направлялся. Соответственно, в отсутствие установленного стандартом оказания муниципальной услуги результата в виде приказа главы администрации, муниципальную услугу нельзя считать оказанной.

Письмо администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в постановке на учет со ссылкой на немотивированный приказ от ДД.ММ.ГГГГ ...-од не может являться доказательством оказания муниципальной услуги, а лишь подтверждает нарушение обязательных требований стандарта ее оказания.

Довод представителя администрации о том, что в случае повторного обращения гражданина с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях достаточно ссылки на ранее выданные заявителю приказы главы администрации по аналогичным обращениям, является ошибочным и противоречит требованиям перечисленных нормативных актов, из системного толкования которых следует, что реализации продекларированного конституционного права на обращение граждан в органы местного самоуправления корреспондирует обязанность указанных органов рассмотреть каждое обращение в порядке, установленном законом и подзаконными актами.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что муниципальная услуга оказана органом местного самоуправления надлежащим образом.

Довод представителя администрации Дзержинского района г. Новосибирска о том, что Административный регламент, утвержденный постановлением мэрии города Новосибирска от 23 июля 2019 года ..., и Закон Новосибирской области от 04 ноября 2005 года ... не могут применяться при рассмотрении обращения ФИО5, поскольку указанные нормативные акты регламентируют только постановку на учет граждан, претендующих на получение жилых помещений по договорам социального найма, основан на неверном толковании правовых норм, поскольку в силу положений подпункта «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов претендовать на указанные меры социальной поддержки имеют право только граждане указанной категории, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив совокупность представленных доказательств контексте упомянутых правовых норм суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО5 об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дзержинского района г. Новосибирска об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ ....

Возложить обязанность на администрацию Дзержинского района г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением Административного регламента предоставления муниципальной услуги по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 23 июля 2019 года ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья В.А.Галина

Мотивированное решение составлено 25 июня 2021 года.