Решение № 2А-1555/2024 2А-1555/2024~М-1290/2024 М-1290/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2А-1555/2024

Производство № 2а-1555/2024 №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Летник В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Е.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Колесниковой М.В.,

представителя заинтересованного лица – МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа» ФИО1 (до перерыва), действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя административного ответчика – МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» директора ФИО2 (до перерыва),

представителя заинтересованного лица – ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО3 (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Белогорского муниципального округа, МОАУ СОШ № <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в Белогорский городской суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов образовательного учреждения – МОАУ СОШ № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>; обязать администрацию Белогорского муниципального округа обеспечить защищенность объекта образования – МОАУ СОШ № <адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – в срок до <дата>.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что по результатам проведенной проверки образовательных организацией района было установлено, что ответчиками допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении МОАУ СОШ № <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>. Так, объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали администрации Белогорского муниципального округа надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства о противодействии терроризму.

<дата> прокурором района директору МОАУ СОШ № <адрес> внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона, их причины и условия, им способствующие.

Однако по результатам рассмотрения представления нарушения до настоящего времени не устранены.

Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость антитеррористической и противодиверсионной безопасности образовательных объектов, принимая во внимание, что указанные объекты являются одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, правообладателем – администрацией Белогорского муниципального округа не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

При рассмотрении настоящего административного дела на основании ст. 46 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) административный истец уточнил заявленные требования и просил суд: - обязать администрацию Белогорского муниципального округа в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МОАУ СОШ № <адрес>, а именно: установить систему оповещения и управления средствами для мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией; - возложить на МОАУ СОШ № <адрес> обязанность в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить указанное оснащение здания.

Определением от <дата> уточненные административные исковые требования приняты к производству суда.

На основании определений суда от <дата>, от <дата>, от <дата> к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа», Белогорский филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», министерство образования и науки <адрес>.

Определением председателя Белогорского городского суда <адрес> от <дата> срок рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 141 КАС РФ продлен на один месяц.

В судебном заседании представитель административного истца Колесникова М.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ФИО2 против удовлетворения уточненных исковых требований возражала, указав, что обеспечение защищенности объекта образования в силу закона является необходимой мерой. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления прокурора района ему было сообщено, что МОАУ СОШ № <адрес> включена в федеральную программу капитального ремонта и адресного строительства образовательных организаций, проведена государственная экспертиза проекта капитального ремонта здания школы, который запланирован с <дата>. Финансирование данных работ будет осуществляться за счет средств субсидии из федерального бюджета, запланированных к представлению бюджету <адрес>. В связи с указанными обстоятельствами возложение обязанности по установке в настоящее время системы оповещения и управления эвакуацией в здании школы, которое подвергнется капитальному ремонту с <дата>., в проект которого, в свою очередь, включена установка данных систем, повлечет дополнительные расходы средств местного бюджета и потребует внесения изменений в проект ремонта школы, который прошел государственную экспертизу.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа» ФИО1 поддержала доводы представителя административного ответчика – директор МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» ФИО2, дополнительно указав, что в настоящее время выполнены мероприятия по противопожарной и антитеррористической защищенности МОАУ СОШ № <адрес>, в том числе, установлена система ограждения по периметру школы, установлена система контроля и управления доступом в здание школы, заключены договоры на техническое обслуживание видеонаблюдения, на охрану здания, на обслуживание тревожной кнопки.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>» ФИО3 оставила разрешение настоящего административного иска на усмотрение суда.

Представители административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа, заинтересованного лица министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела были извещены своевременно и надлежащим образом, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представили, не просили суд об отложении рассмотрения административного дела. Представитель административного ответчика администрации Белогорского муниципального округа в письменном заявлении просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, дав им юридическую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений КАС РФ, Федерального закона от <дата> № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Федеральный закон от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от <дата> № 35-ФЗ, Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2 подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от <дата> № 273-ФЗ, Закон об образовании).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Учитывая изложенное, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона РФ от <дата> № 273-ФЗ).

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму, постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования антитеррористической защищенности).

В соответствии с подп. «а, в» п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно подп. «д» п. 24 Требований антитеррористической защищенности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 4.9. Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от <дата> № в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ).

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка образовательных организаций Белогорского муниципального округа на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействия терроризму.

По результатам проверки установлено, что здание образовательного учреждения МОАУ СОШ № <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников.

<дата> прокурором <адрес> директору МОАУ СОШ № <адрес> внесено представление № с требованием устранить допущенные нарушения закона, причины и условия, им способствующие.

В ответ на указанное представление письмом директора МОАУ СОШ № <адрес> от <дата> № прокурору <адрес> было сообщено о его рассмотрении <дата>. Также административный истец был уведомлен о включении МОАУ СОШ № <адрес> в федеральную программу капитального ремонта школ, разработана и утверждена смета капитального ремонта, проведена экспертиза разработанных документов. В проектно-сметной документации предусмотрено оборудование объектов (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, в указанном письме директором школы указано, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечена КТ*, заместитель директора школы по административно-хозяйственной части.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МОАУ СОШ № <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, осуществляет деятельность по образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых, его учредителем является Администрация Белогорского муниципального округа, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из паспорта безопасности МОАУ СОШ № <адрес> следует, что объекту по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория опасности, рекомендовано в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной – до <дата>

При таких обстоятельствах, судом установлено, что на МОАУ СОШ № <адрес> возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обязанность по оборудованию объекта (территории) с учетом установленной категории опасности системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Однако, учреждение длительное время бездействует в части исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Установленные нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ, в связи с чем, требования о возложении обязанности на МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: установить в здании данной школы, расположенном по адресу: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд находит подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Белогорского муниципального округа обеспечить финансирование МОАУ СОШ № <адрес> на установку системы оповещения и управления средствами для мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих; полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 6, ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), финансирование казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

На основании ч. 1 ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (ч. 7 ст. 161 БК РФ).

Согласно уставу МОАУ СОШ № <адрес>, учредителем и сособственником имущества учреждения является муниципальное образование – Белогорский муниципальный округ (п. 1.4, 1.6 устава).

На основании п. 1.6, 7.3, 7.7, 7.8 устава МОАУ СОШ № <адрес>, договора о закреплении недвижимого муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> образовательное учреждение наделено собственником имуществом, в том числе, зданием школы, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

При этом МОАУ СОШ № <адрес> находится в ведомственном подчинении МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа», которым осуществляются функции и полномочия учредителя (п. 1.5 устава).

Согласно уставу МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа», утвержденному постановлением главы Белогорского муниципального округа от <дата> №, учреждение является некоммерческой организацией, самостоятельным структурным подразделением администрации Белогорского муниципального округа, обеспечивающим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики в сфере образования и молодежной политики (п. 1.3 устава); осуществляет контрольно-инспекционную детальность за соблюдением подведомственными учреждениями законодательства в области образования и молодежной политики, государственных образовательных требований, бюджетной и финансовой дисциплины (п. 3.1.4 устава); обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (абз. 5 п. 3.1.9 устава).

МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа» является главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на обеспечение выполнения образовательными учреждениями муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на содержание муниципального имущества.

В соответствии с абз. 36 ст. 6 БК РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим Кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения порядка, указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 БК РФ, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному административному делу, именно МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации Белогорского муниципального округа», обладающее функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Белогорского муниципального округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального и областного бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему образовательных организаций, а также имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного учреждения, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №.

Исходя из положений приведенных нормативных правовых актов и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, возложение на администрацию Белогорского муниципального округа обязанности по обеспечению финансирования МОАУ СОШ № <адрес> на установку системы оповещения и управления средствами для мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией, противоречит закону и, применительно к спорным правоотношениям, не соответствует содержанию бюджетной компетенции названного учреждения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что указанные требования административного истца к администрации Белогорского муниципального округа не подлежат удовлетворению.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанного требования, заявленного к администрации Белогорского муниципального округа, являются следующие юридически значимые обстоятельства.

Во исполнение Поручений Президента Российской Федерации от <дата> № «Перечень поручений по итогам участия Президента в заседании XX съезда партии «Единая Россия» (пункт 2) и от <дата> № «Перечень поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и национальным проектам» (пункт 3) Минпросвещения России в <дата> – <дата> реализуется Программа «Модернизация школьных систем образования», согласно которой в <дата> должно быть отремонтировано не менее 1 300 объектов общего образования, до <дата> – в сумме 3 000 объектов, а до конца <дата> – 7 300 объектов.

Мероприятия Программы не ограничиваются ремонтными работами и подразумевают масштабное развитие школ: закупку современных средств обучения и воспитания, обновление учебников и учебных пособий, повышение квалификации учителей.

Проведение мероприятий Программы по капитальному ремонту и оборудованию зданий производится при софинансировании из федерального бюджета путем предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Как следует из утвержденного министерством образования и науки <адрес> перечная отобранных для софинансирования из федерального бюджета в <дата> – <дата> годах объектов региональных (муниципальных) образовательных организаций <адрес>, доведенного главе муниципального образования Белогорского муниципального округа письмом от <дата> №, МОАУ СОШ № <адрес> включена в указанный перечень с указанием объема субсидий из федерального бюджета, запланированных к предоставлению бюджету <адрес> на капитальный ремонт и адресное строительство образовательных организаций, в размере <данные изъяты> руб., в том числе на оснащение <данные изъяты>. руб. (позиция 1 перечня), срок предоставления указанной субсидии – <дата>.

Согласно представленному административным ответчиком МОАУ СОШ № <адрес> локальному сметному расчету №, предусмотрено приобретение и монтажные работы по установке оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, общей стоимостью <данные изъяты>. руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Белогорского муниципального округа, наряду с предоставлением субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт МОАУ СОШ № <адрес>, обязанности по обеспечению финансирования для осуществления мероприятий по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией, не будет отвечать принципам адресности и целевого характера распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств по видам расходов бюджетов и по классификации расходов бюджетов, установленным в ст. 6, 21, 23, 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание включение здания школы МОАУ СОШ № <адрес> в перечень объектов, отобранных для софинансирования из федерального бюджета в <дата> – <дата> для реализации Программы по капитальному ремонту и оборудованию зданий, и утверждение объема субсидий, предоставляемой для этих целей бюджету <адрес> в <дата>., в том числе с учетом приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией, суд находит требования прокурора <адрес> к администрации Белогорского муниципального округа не подлежащими удовлетворению.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом в порядке ст. КАС РФ в материалы дела не представлено.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, исходя из срока предоставления из федерального бюджета субсидии на проведение капительного ремонта здания МОАУ СОШ № <адрес> (<дата>.), и учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что данный административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности по установке системы оповещения и управления эвакуацией в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок является разумным, объективным, требующим принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации Белогорского муниципального округа, МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действие – удовлетворить частично.

Обязать МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (ОГРН №, ИНН №) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, а именно: установить в здании МОАУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, Белогорский муниципальный округ, <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.А. Летник

Решение в окончательной форме принято <дата>.