Решение № 2А-1243/2025 2А-362/2026 2А-362/2026(2А-1243/2025;)~М-861/2025 М-861/2025 от 1 апреля 2026 г. по делу № 2А-1243/2025

Дело № 2а-362/2026

УИД 24RS0054-01-2025-001299-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Полевец М.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшовой Н.В.,

с участием административного истца - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края РВВ,

представителя административного ответчика администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края МАВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ужурского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края о признании незаконным бездействия по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении обязанности, мотивируя требования с учетом их уточнения следующим. Прокуратурой Ужурского района Красноярского края проведена проверка соблюдения администрацией ЗАТО п. Солнечный Красноярского края законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлено, что муниципальным образованием не создан резерв материальных ресурсов для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что исключает возможность экстренного привлечения таких ресурсов в случае возникновения чрезвычайной ситуации. 13.05.2025 главе ЗАТО п. Солнечный Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений. Административным ответчиком в ответ на представление указано, что причиной отсутствия резерва материальных ресурсов является отсутствие бюджетных средств на данные цели. Таким образом, законные требования прокурора района администрацией до настоящего времени не исполнены, что свидетельствует о бездействии администрации по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не ставят обязанность по созданию резервов материальных ресурсов в зависимость от наличия непосредственной угрозы конкретной чрезвычайной ситуации. Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для создания такого резерва не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством. Факт бездействия административного ответчика по созданию за счет средств муниципального бюджета резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающему обеспечение реального наличия и сохранности резервов таких материальных ресурсов в целях защиты населения от чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возложить на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать за счет средств муниципального бюджета резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в объеме, в соответствии с приложением № 1 методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, обеспечив реальное наличие и сохранность резервов таких материальных ресурсов.

Административный истец - помощник прокурора Ужурского района Красноярского края РВВ в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края МАВ в судебном заседании административный иск не признал по доводам изложенным в отзыве, из которого следует, что постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-п от 31.05.2024 утверждены порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края; номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края; произведен предварительный расчет объемов финансирования и затрат по средним ценам, взятых из открытых источников. Для приобретения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, потребуется сумма в размере 1020000 рублей. 23.06.2025 администрация обратилась в Агентство по ГО, ЧС и ПБ Красноярского края с просьбой о выделении финансовых средств на создание таких материальных ресурсов, в ответ на которую было рекомендовано выделять средства из самостоятельного бюджета администрации. Необходимая сумма затрат для местного бюджета является более, чем значительной, предусмотреть такие средства в бюджете не представляется возможным. Территория ЗАТО п. Солнечный Красноярского края является высокодотационной, дополнительные источники доходов и свободные денежные средства в бюджете отсутствуют. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, просил увеличить срок для создания резервов указанных материальных ресурсов.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Согласно п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (ст. 25 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 794 от 30.12.2003 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы (п. 6 Положения).

В соответствии с п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования указанных резервов.

В силу подпункта «в» п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно общих положений Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 (далее - Методические рекомендации), резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется, в том числе, за счет средств бюджетов муниципальных образований - резервы материальных ресурсов органов местного самоуправления.

В соответствии с разделом 2 Методических рекомендаций номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом. Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представлена в приложении № 1. В указанных нормативных правовых документах рекомендуется предусмотреть ответственных за создание резервов материальных ресурсов, источники финансирования, порядок выпуска и возмещения ресурсов, учета и контроля их хранения и использования.

Судом установлено, что на основании решения прокурора Ужурского района Красноярского края от 07.05.2025 в период с 7 мая 2025 года по 5 июня 2025 года проведена проверка по соблюдению администрацией ЗАТО п. Солнечный действующего законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также организации работы по содержанию муниципального имущества.

По результатам проверки выявлено, что администрацией ЗАТО п. Солнечный резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный не создан, резерв жизнеобеспечения (раскладушки с матрасами, постельные принадлежности, средства личной гигиены), резерв пищевого сырья, медицинских изделий, лекарственных препаратов, средств индивидуальной защиты, отсутствует. 13 мая 2025 года администрации ЗАТО п. Солнечный внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации ЗАТО п. Солнечный на представление от 11 июня 2025 года следует, что для создания резервов материальных ресурсов для чрезвычайных ситуаций потребуется 70000 тысяч рублей. Данная сумма для местного бюджета является более, чем значительной, предусмотреть такие средства в бюджете не представляется возможным. Территория ЗАТО п. Солнечный является высокодотационной, дополнительные источники доходов и свободные денежные средства отсутствуют.

Согласно информации администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 12.11.2025, представленной в прокуратуру Ужурского района, произведен примерный расчет стоимости материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуацийна территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, из расчета снабжения на 50 человек на 3 суток, что составило 685000 рублей.

Свидетель ДЕГ ведущий специалист по ГОиЧС в администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в предварительном судебном заседании показала, что на территории ЗАТО п. Солнечный никаких чрезвычайных ситуаций никогда не было. Вероятность возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера практически отсутствует. В бюджете муниципального образования расходы по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не заложены, материальной помощи администрации никто не оказывает, в специальные целевые программы администрация поселка не включена. В администрации имеется резервный фонд, из которого возможно выделение денежных средств для ликвидации чрезвычайной ситуации, если такая произойдет.

Администрация ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (ОГРН №) является действующим юридическим лицом, зарегистрированным с основным видом деятельности - деятельность органов местного самоуправления городских округов, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Уставом городского округа ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО п. Солнечный Красноярского края от 10 декабря 2025 года №-с, к вопросам местного значения органов местного самоуправления ЗАТО п. Солнечный относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования (п.11); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 34).

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 статьи 28 Устава администрация ЗАТО п. Солнечный, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ЗАТО Солнечный, разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов проекты планов и программ социально-экономического развития, проект бюджета ЗАТО п. Солнечный, организует их исполнение, а также представляет в Совет депутатов отчеты об их исполнении, а также координирует деятельность предприятий, объектов, учреждений, организаций, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и других служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (п.14 Устава), осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.22 Устава).

Постановлением администрации ЗАТО п. Солнечный Красноярского края №-п от 18 декабря 2023 года утверждены Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (далее - Порядок), номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, из расчета снабжения на 50 человек, на 3 суток.

Согласно п. 4 Порядка создание, хранение и восполнение резерва осуществляется за счет средств бюджета ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, а также за счет внебюджетных источников. Общее руководство по созданию, хранению, использованию резерва возлагается на постоянный действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ЗАТО п. Солнечный Красноярского края (п.9 Порядка).

Таким образом, действующим законодательством, как и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ЗАТО п. Солнечный Красноярского края.

Вместе с тем, доказательств создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в полном объеме в соответствии с примерной номенклатурой Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, как и их реальное наличие таких материальных ресурсов и обеспечение их сохранности, суду не представлено.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки материальные ресурсы отсутствовали, что противоречит действующему законодательству, а также нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края, на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, угрожает личной безопасности неопределенного круга лиц, в связи с тем, что при возможном наступлении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера имеющиеся нарушения требований законодательства могут привести к увеличению количества пострадавших и в целом снижают уровень защиты населения муниципального образования от возможных негативных последствий чрезвычайных ситуаций, а потому данное бездействие следует признать незаконным.

Разрешая вопрос об установлении срока устранения нарушения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ, необходимость несения финансовых затрат, что должно быть предусмотрено соответствующим местным бюджетом. С учетом этого суд полагает трех месячный срок со дня вступления решения в законную силу, запрошенный административным истцом в административном исковом заявлении, явно недостаточным для выполнения административных исковых требований, подлежащих удовлетворению. Суд считает необходимым установить для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского краяпо созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обязать администрацию городского округа закрытого административно-территориального образования поселок Солнечный Красноярского края (ОГРН №, ИНН №, КПП №) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории ЗАТО п. Солнечный Красноярского края в объеме, в соответствии с приложением № 1 Методических рекомендаций по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, обеспечив реальное наличие и сохранность резервов таких материальных ресурсов.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.О. Полевец

Решение в окончательной форме составлено и подписано 2 апреля 2026 года.