Решение № 2А-601/2024 2А-601/2024~М-495/2024 М-495/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-601/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 26 апреля 2024 года по делу № 2а-601/2024

УИД 43RS0034-01-2024-000599-15

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием административного истца прокурора Исупова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области дело по административному исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области выявлены нарушения. Так, 16.12.2022 главой администрации Денисовского сельского поселения был утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Проектом предусмотрено наличие по ул. Советская д. Денисовы вблизи у МКОУ СОШ д. Денисовы дорожных знаков «Дети», «Ограничение максимальной скорости», «Пешеходный переход», «Зона действия», которые не установлены по настоящее время. При этом в 2024 году муниципалитетом не принято мер по выделению дополнительных денежных средств на приведение улично-дорожной сети в соответствие с проектом. Своим бездействием административный ответчик нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Денисовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; обязать административного ответчика привести улично-дорожную сеть в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, а именно по ул. Советская д. Денисовы установить дорожные знаки 1.23 «Дети» (0 км + 220 м, 0 км + 290 м, 0 км + 390 м, 0 км + 440), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0 км + 220 м, 0 км + 440 м), 5.19.1 «Пешеходный переход» (0 км + 310 м, 0 км + 314 м с левой и правой стороны – всего 4 знака), 8.2.1 «Зона действия» (0 км + 290 м, 0 км + 390 м).

Административный истец прокурор Исупов Д.Ю. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании не отрицал наличие выявленных нарушений закона, просил учесть отсутствие в бюджете поселения на 2024 год денежных средств на выполнение требуемых работ.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, письменного мнения по существу административного искового заявления не направил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Ильинское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая обустройство этих дорог дорожными знаками в границах муниципального образования Денисовское сельское поселение Слободского района Кировской области в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения относится к полномочиям администрации Денисовского сельского поселения.

16.12.2022 главой администрации Денисовского сельского поселения был утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В ходе проведенной Слободской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что административным ответчиком в нарушение приведенных нормативных положений не приняты меры по приведению улично-дорожной сети в соответствие с утвержденным проектом организации дорожного движения.

В частности, по ул. Советская в д. Денисовы Слободского района Кировской области у МКОУ СОШ д. Денисовы не установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» (0 км + 220 м, 0 км + 290 м, 0 км + 390 м, 0 км + 440), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0 км + 220 м, 0 км + 440 м), 5.19.1 «Пешеходный переход» (0 км + 310 м, 0 км + 314 м с левой и правой стороны – всего 4 знака), 8.2.1 «Зона действия» (0 км + 290 м, 0 км + 390 м).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Денисовского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей в сфере безопасности дорожного движения. Установленные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц, безопасность их жизни и здоровья.

Довод административного ответчика об отсутствии достаточного финансирования на проведение требуемых работ подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Денисовского сельского незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем установления дорожных знаков.

Таким образом, административный иск Слободского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон суд на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ устанавливает административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Денисовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по приведению улично-дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Обязать муниципальное образование Денисовского сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Денисовского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) в срок до 01 сентября 2024 года установить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289 и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения по ул. Советская в д. Денисовы Слободского района Кировской области дорожные знаки: 1.23 «Дети» (0 км + 220 м, 0 км + 290 м, 0 км + 390 м, 0 км + 440), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0 км + 220 м, 0 км + 440 м), 5.19.1 «Пешеходный переход» (0 км + 310 м, 0 км + 314 м с левой и правой стороны – всего четыре знака), 8.2.1 «Зона действия» (0 км + 290 м, 0 км + 390 м).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2024 года

Копия верна, судья