Решение № 2А-387/2019 2А-387/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-387/2019

Дело № 2а-387/2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Шмелевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Волощук Е.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

27 мая 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению и.о.Осташковского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Осташковский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение мероприятий по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

И.о.Осташковского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Осташковского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации, выраженное в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также в не осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; возложить обязанность устранить нарушения требований п.п. 4,5 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем принятия мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по обеспечению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации в срок до 01 июля 2019 г.

Требования мотивирует тем, что Осташковской межрайонного прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение пп.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.8, п.1 ст.3, ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административным ответчиком схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, ведение соответствующего реестра не обеспечено. 16 января 2019 г. в рамках рассмотрения представления прокурора Администрацией был представлен проект постановления «Об утверждении схемы размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов на территории Осташковского городского округа». По результатам изучения проекта постановления прокуратурой в Администрацию было направлено заключение о его несоответствии требованиям федерального законодательства с предложением принятия мер по доработке проекта постановления. До настоящего времени соответствующий правовой акт не принят. Бездействие Администрации в не определении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также в отсутствии работы по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, способствует ненадлежащему осуществлению накопления и сбора твердых отходов на территории муниципального образования, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья человека, в связи с чем заявлены настоящие требования.

Определением суда от 16 мая 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области (л.д.3-8).

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что Администрацией ведутся работы по принятию постановления об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обеспечению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией не ведется. Считает, что бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, в связи с чем просила об отказе прокурору в иске.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле рассмотрено без его участия (л.д.32).

Выслушав помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В., представителя Администрации Осташковского городского округа ФИО1, суд считает административные исковые требования и.о. Осташковского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.ст.41,42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Аналогичная норма содержится в статье 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, каковым является Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В преамбуле вышеуказанного нормативного правового акта указано, что он определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно пп.24 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу п.4 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.4,5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Внесенные Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572 изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641", вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 19.12.2018), а абзац второй пункта 13(1), вступил в силу с 1 января 2019 года.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что Администрацией Осташковского городского округа схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не утверждена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации не ведется, нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации не исполняются.

Осташковской межрайонной прокуратурой 21 января 2019 г. в Администрацию МО «Осташковский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку по делу установлено, что Администрацией Осташковского городского округа надлежащим образом не выполняются обязанности по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также не осуществляется ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Осташковского межрайонного прокурора в полном объеме.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что Администрацией принимаются меры по определению, согласованию схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в связи с чем бездействие со стороны органа местного самоуправления отсутствует, нельзя признать обоснованной, так как исходя из нормативных актов, принятых Правительством Российской Федерации, указанная работа должна была быть выполнена органом местного самоуправления к 01 января 2019 года. Между тем, после представления прокурора, направленного административному ответчику 21 января 2019 года, нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об отходах производства и потребления, не устранены, проводимая административным ответчиком работа не является эффективной, поскольку не привела к достижению юридически значимого результата, в связи с чем доводы прокурора о наличии бездействия со стороны административного ответчика следует признать правомерными.

В силу ч.1 ст.45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обращаться в суд с административным заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Нарушения природоохранного законодательства, законодательства о местном самоуправлении прямо затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу причинения вреда здоровью людей и природной среде.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании изложенного Осташковский межрайонный прокурор правомочен в силу ч.1 ст.39 КАС РФ обратиться с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 01 июля 2019 г.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о.Осташковского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Осташковского городского округа, выраженное в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также в не осуществлении ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Осташковского городского округа в срок до 01 июля 2019 года устранить нарушения требований п.п. 4,5 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» путем принятия мер по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по обеспечению ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, о принятых мерах в срок до 10 июля 2019 года сообщить прокурору и суду.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03 июня 2019 года.

Судья: Н.А. Кокарева