Решение № 2А-1402/2017 2А-1402/2017~М-1339/2017 М-1339/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-1402/2017

№2а-1402/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Быковской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации г.Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту: Департамент строительства Орловской области), администрации г.Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов.

В обоснование требований указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза отходов на территории г.Орла. В результате проверки установлено, что Департаментом строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацией города Орла, Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла надлежащим образом не исполняются закрепленные федеральным законодательством полномочия по организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории города Орла с несанкционированных мест их размещения.

В ходе проведенного Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, Управлением Росреестра по Орловской области по поручению Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры обследования городских территорий на территории <...> выявлены многочисленные разрозненные несанкционированные свалки отходов, которые длительное время не ликвидируются, в зоны загрязнения вовлекаются более масштабные территории, включая территорию ландшафтного сквера г. Орла «Дворянское <данные изъяты>».

Обследованием выявлен факт захламления строительными отходами, стеклянной и пластиковой тарой территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №***, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (правами каких-либо лиц не обременен), в овраге, прилегающем к территории ПГК «Вымпел».

На указанной несанкционированной свалке установлено также наличие следующих видов отходов: продукция из древесины, утратившая потребительские свойства, отходы пленкосодержащих материалов, отходы производства шифера, отходы из жилищ несортированные, обрезь разнородной древесины, мусор строительные от разборки зданий, полиэтиленовая тара поврежденная, стеклянный бой незагрязненный, пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, и другие. Отходы расположены непосредственно на почве.

При обследовании указанного выше места несанкционированного размещения отходов работы по ликвидации несанкционированных свалок, уборке захламленности не велись, спецтехника отсутствовала, меры, направленные на предотвращение несанкционированного ввоза и размещения отходов на данной территории не принимались.

Указывает, что выявленные факты несанкционированного размещения отходов, повсеместного образования стихийных свалок на территории города Орла, непринятия в течение длительного времени мер по их ликвидации и предупреждению образования новых свалок свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

Ссылается, что бездействие уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов на территории города Орла приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в городском округе, способствующих возникновению и распространению заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации города Орла, Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения отходов в границах города Орла незаконным. Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию города Орла, Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории города Орла в кадастровом квартале №*** за территорией ПГК «Вымпел», в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО1 не признала исковые требования, полагала, что надлежащим ответчиком по настоящему спору является Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

Представитель административных ответчиков Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, администрации города Орла ФИО2 также не признал исковые требования прокурора. Согласно представленного письменного возражения считает, что к полномочиям органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами, относится, в том числе организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов. Полагает, что поскольку сбор и транспортирование отходов к полномочиям администрации г.Орла не относятся, исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ПГК «Вымпел» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного искового заявления, считает заявленные требования Орловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту: Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 указанного Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7.2. ч. 2 ст. 26.3. Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В ст. 9 Закона Орловской области № 1896-03 указано, что финансирование расходов, связанных с реализацией предусмотренных настоящим Законом полномочий органов государственной власти Орловской области, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 к вопросам местного значения городских округов относится: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-Ф3 указано, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 5 Закона Орловской области от 24.12.2015 г. № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области» установлено, что уполномоченный орган разрабатывает и реализует региональные программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

В соответствии с п.1 постановления Правительства Орловской области от 18.02.2016 № 49 Департамент строительства Орловской области определен органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7 - 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 18.12.2015 № 1896-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области».

Уставом города Орла решение вопросов местного значения городского округа по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города, участию в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации города Орла.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 03.02.2016 № 6/0081-ГС в структуре администрации города Орла создано Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, наделенное правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

Согласно утвержденному названным решением Положению об Управлении городского хозяйства и транспорта администрации города Орла на Управление возложены задачи по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации благоустройства городской территории, участие в организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Приказом Минздрава СССР от 05.08.1988 № 4690-88 утверждены «Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88» (далее по тексту СанПиН).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (п. 2.2.1 СанПиН).

Пунктом 2.1.3. названных СанПиН предусмотрено, что площадки для размещения контейнеров должны быть открытыми, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденными зелеными насаждениями. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (п. 2.2.3).

В силу пунктов 3.1.-3.3. СанПиН запрещается вывозить отходы для их складирования, обезвреживания и утилизации на не предназначенные для этого места. ТБО следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а ЖБО на сливные станции и поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов и свалок отходов не допускается. На земельные участки, отведенные для организации полигонов ТБО, должно быть согласование местных учреждений санитарно-эпидемиологической службы.

Аналогичные требования к санитарному содержанию территорий городского округа, планово-регулярной системе сбора и удаления бытовых отходов предусмотрены Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования"город Орел", утв. решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.06.2011 N 5/0073-ГС.

В пунктах 3.2.8., 3.6., 14.1.,14.2. названных Правил указано, что отходы должны размещаться на специально отведенных и оборудованных площадках в исправных контейнерах, в урнах, вывоз которых должен осуществляться своевременно. Отходы, в том числе КТО, должны вывозиться на мусороперерабатывающие предприятия и объекты размещения отходов. Обезвреживание ТБО и ЖБО производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные

свалки), поля компостирования, перерабатывающие и мусоросжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В силу п. 3.18. указанных Правил в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Орла запрещается: сброс мусора и иных отходов вне специально отведенных для этого мест, свалка (сброс) и хранение (складирование) ТБО, промышленных и строительных отходов, грунта и других загрязнений вне специально отведенных и установленных для этого мест, слив жидких бытовых и производственных отходов на территорию дворов, улиц, закапывание нечистот и ТБО в землю.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения опубликованного материала на Интернет-портале «Орлец» под названием «Экологическая катастрофа» административным истцом проводились проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза отходов и мусора на территории г.Орла.

В ходе проведенного Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, Управлением Росреестра по Орловской области по поручению Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры обследования городских территорий на территории <...> выявлены многочисленные разрозненные несанкционированные свалки отходов, которые длительное время не ликвидируются, в зоны загрязнения вовлекаются более масштабные территории, включая территорию ландшафтного сквера г. Орла «<данные изъяты>».

Обследованием выявлен факт захламления строительными отходами, стеклянной и пластиковой тарой территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №***, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (правами каких-либо лиц не обременен), в овраге, прилегающем к территории ПГК «Вымпел».

На указанной несанкционированной свалке установлено также наличие следующих видов отходов: продукция из древесины, утратившая потребительские свойства, отходы пленкосодержащих материалов, отходы производства шифера, отходы из жилищ несортированные, обрезь разнородной древесины, мусор строительные от разборки зданий, полиэтиленовая тара поврежденная, стеклянный бой незагрязненный, пластмассовая незагрязненная тара, потерявшая потребительские свойства, и другие. Отходы расположены непосредственно на почве.

При обследовании указанного выше места несанкционированного размещения отходов работы по ликвидации несанкционированных свалок, уборке захламленности не велись, спецтехника отсутствовала, меры, направленные на предотвращение несанкционированного ввоза и размещения отходов на данной территории не принимались.

Наличие указанных нарушений санитарных требований подтверждается представленными фотоснимками и не оспаривались представителями административных ответчиков.

В судебном заседании также установлено, что распорядительные решения об отводе земельных участков под организацию в указанном месте площадок для временного хранения отходов органом местного самоуправления не принимались.

На основании изложенного суд полагает, что выявленные факты несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №***, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не принятия администрацией г.Орла в течение длительного времени мер по ликвидации в полном объеме размещения отходов и предупреждению образования новой свалки свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченным органом местного самоуправления возложенных полномочий по охране окружающей среды.

Выявленные факты несанкционированного размещения отходов, повсеместного образования стихийных свалок, не принятия в течение длительного времени мер по их ликвидации и предупреждению образования новых свалок свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления возложенных полномочий по организации сбора и вывоза отходов, организации мероприятий по охране окружающей среды.

В то же время, обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель и других природных ресурсов, защите земель от загрязнения отходами производства н потребления, недопущению загрязнения, порчи, уничтожения земель и почв и много негативного воздействия на земли и почвы возложены на собственников земельных участков в силу ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Соответственно, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, обнаруженных на территории кадастрового квартала №***, находящемся в муниципальной собственности города Орла, возлагаются на администрацию города Орла, осуществляющую полномочия публичного собственника указанного земельного участка, и Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла.

Допущенное бездействие уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по организации сбора и вывоза отходов приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в населенном пункте, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения, создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении рассматриваемых исковых требований природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, поскольку полагает, что размещение несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов с территории земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №***, что в свою очередь, нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду в населенном пункте, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

Суд не принимает во внимание возражения представителя административного ответчика администрации г.Орла, согласно которых на орган местного самоуправления действующими правовыми нормами возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и захоронению отходов, в связи с чем на них не может быть возложена обязанность по организации данной деятельности, при том, что в настоящее время положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части возложения указанных функций на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, не реализованы.

По указанным выше основаниям суд не принимает во внимание и возражения представителя административного ответчика Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, поскольку действующим законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по сбору и вывозу отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации г.Орла, Управлению городского хозяйства и транспорта администрации г.Орла о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации города Орла, Управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла по организации сбора и вывоза отходов с несанкционированных мест размещения отходов в границах города Орла.

Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию города Орла, Управление городского хозяйства и транспорта администрации города Орла организовать сбор и вывоз отходов и мусора с несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории города Орла в кадастровом квартале №*** за территорией ПГК «Вымпел», в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Ю.С. Самойлова