Решение № 2А-226/2025 2А-39/2026 2А-39/2026(2А-226/2025;)~М-180/2025 М-180/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-226/2025

Дело № 2а-39/2026

УИД: 34RS0035-01-2025-000265-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 12 января 2026 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.Ю.,

с участием заместителя прокурора Руднянского района Волгоградской области Алдонина К.Ю.,

при секретаре Синельниковой Е.Л.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды. В обоснование прокурор указал, что на территории Большесудаченского сельского поселения имеется 1 действующее кладбище, которое не отвечает требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки администрацией Большесудаченского сельского поселения не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обустройству на кладбище контейнерных площадок для накопления ТКО, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, а также не проведены работы по обваловке территории кладбища, расположенного на территории Большесудаченского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большесудаченского сельского поселения предоставлен ответ, что выявленные нарушения нашли своё подтверждение и будут устранены, при этом повторной проверкой, проведенной в <данные изъяты> года установлено, что нарушения фактически не устранены - на кладбище отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО, обваловка территории кладбища также не произведена.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области и администрацией Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий Руднянского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах Большесудаченского сельского поселения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Большесудаченского сельского поселения.

В связи с чем, прокурор Руднянского района Волгоградской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбища, расположенного на территории Большесудаченского сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно требований п. 53 и п.65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбища, расположенного на территории Большесудаченского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно:

в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории кладбища в селе Большое Судачье Руднянского муниципального района Волгоградской области оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территории кладбища в селе Большое Судачье Руднянского муниципального района Волгоградской области произвести работы по обваловке территории кладбища.

Определением Руднянского районного суда Волгоградской области от 12 января 2026 года производство по делу прекращено в части возложения на администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области обязанности обеспечить финансирование администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика–администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о признании административного иска. Просила суд рассмотреть дело без её участия.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15, пункт 23 части 1 статьи 16).

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.

Пунктом 65 вышеуказанных СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды на территории Большесудаченского сельского поселения.

По результатам проведённой проверки, установлено, что на территории Большесудаченского сельского поселения имеется 1 действующее кладбище, которое не отвечает требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки администрацией Большесудаченского сельского поселения не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обустройству на кладбище контейнерных площадок для накопления ТКО, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, а также не проведены работы по обваловке территории кладбища, расположенного на территории сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанное кладбище расположено в границах территории муниципального образования с. Большое Судачье Руднянского муниципального района Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Руднянского муниципального района Волгоградской области и администрацией Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области заключено Соглашение № о передаче администрации сельского поселения осуществления полномочий Руднянского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в границах Большесудаченского сельского поселения <данные изъяты>, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Большесудаченского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Большесудаченского сельского поселения предоставлен ответ, что выявленные нарушения нашли своё подтверждение и будут устранены.

При повторной проверке, проведенной в <данные изъяты> года установлено, что нарушения фактически не устранены - на кладбище отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО, обваловка территории кладбища также не произведена <данные изъяты>

Выявление указанных недостатков явилось поводом для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Судом достоверно установлено и не оспаривается ответчиком, что нарушения фактически не устранены - на кладбище отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО, обваловка территории кладбища также не произведена.

С учётом вышеуказанного правового регулирования установив, что в нарушение требований п. 53 и п. 65 СанПин 2.1.3684-21 территория кладбища не имеет обваловки, на кладбище отсутствуют оборудованные контейнерные площадки для накопления ТКО, а также учитывая, что администрация сельского поселения является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, суд приходит к выводу о допущенном со стороны администрации Большесудаченского сельского поселения бездействии по выполнению санитарных и экологических требований к содержанию кладбища, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушений в сфере охраны жизни, здоровья и имущества граждан, а также принципов разумности и справедливости. Срок исполнения возложенной на ответчика обязанности является достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбища, расположенного на территории Большесудаченского сельского поселения, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно требований п. 53 и п.65 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Большесудаченского сельского поселения Руднянского муниципального района Волгоградской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбища, расположенного на территории Большесудаченского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3:

- оборудовать на территории кладбища в селе Большое Судачье Руднянского муниципального района Волгоградской области контейнерную площадку для сбора ТКО;

- произвести на территории кладбища в селе Большое Судачье Руднянского муниципального района Волгоградской области работы по обваловке территории кладбища.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Руднянский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.Ю. Шевченко