Решение № 2А-1898/2017 2А-1898/2017~М-1859/2017 М-1859/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-1898/2017

Дело № 2а-1898 16 ноября 2017 года

г.Архангельск


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Уткиной И.В.,

при секретаре Пеньковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании бездействий незаконными. В обоснование иска указал, что на ул.Титова в г.Архангельске у дома № расположен необорудованный пожарный водоем, который находится в ведении МО «Город Архангельск». Обязанность по его содержанию возложена на ГУ МЧС России по Архангельской области. Пожарный водоем – это гидротехническое сооружение, предназначенное для хранения воды на цели наружного пожаротушения. Пожарный водоем входит в комплекс сооружений пожарного водоснабжения. Пожарные водоемы создаются на промышленных объектах и в населенных пунктах, которые не оборудованы централизованной системой подачи воды. При устройстве пожарного водоема помимо общестроительных моментов необходимо учитывать требования нормативных документов в области пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарным водоёмам. Данные требования изложены в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в Своде правил СП 8.13130.2009 «системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». В настоящее время эксплуатация данного необорудованного пожарного водоема ведется с нарушением указанных норм и правил. Бездействие Администрации нарушает законные интересы истца на безопасные условия нахождения и проживания у данного пожарного водоёма. Просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск» по эксплуатации необорудованного пожарного водоёма, расположенного по ул.Титова у дома № в г.Архангельске; обязать ответчика осуществить деятельность по приведению данного необорудованного пожарного водоёма, расположенного по ул.Титова в дома № в г.Архангельске к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения в соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в Своде правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 ФИО4 уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в надлежащем содержании пожарного водоёма №, расположенного по адресу: <...> д.№; обязать ответчика осуществить деятельность по приведению состояния пожарного водоёма №, расположенного по адресу: <...> д.№, к требованиям по эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения в соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и в Своде правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Представитель административного ответчика ФИО2 с исковым заявлением не согласилась, не оспаривала, что пожарный водоём находится в ненадлежащем состоянии. Пожарный водоём передан в оперативное управление МУК «ГЦГЗ», на котором и лежит обязанность по эксплуатации и содержанию водоема.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО3 с иском не согласился, указал, что при наличии исправных источников наружного противопожарного водоснабжения в виде пожарных гидрантов в районе дома № по ул.Индустриальной в г.Архангельске, обустройство иных водоисточников для целей пожаротушения не требуется.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что у перекрестка ул.Титова и ул.Индустриальной в дома № в г.Архангельске расположен пожарный водоём.

Согласно сообщению МО «Город Архангельск» пожарный водоём № у дома № по ул.Индустриальной числится в реестре имущества, принадлежащего МО «Город Архангельск». Указанный пожарный водоём передан на оперативно технический учёт МКУ «Городской центр гражданской защиты».

Требования, предъявляемые к пожарным водоемам, содержатся в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Своде правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»

Согласно п.8 ст.98 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к водоёмам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками для разворота пожарных автомобилей, их установки и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Как следует из раздела 9 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Ответчиком не оспаривается, что указанный пожарный водоём находится в неисправном состоянии и требует капитального ремонта. Указанное также следует из представленных фотографий, сообщения МКУ МО «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты», а также из Плана организационно-технических мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории МО «Город Архангельск» в осенне-зимний период 2017-2018 годов, в котором указаны мероприятия по проведению ремонта неисправных пожарных водоемов.

Таким образом, судом установлено, что пожарный водоём № у дома № по ул.Индустриальной находится в ненадлежащем состоянии, что свидетельствует о его ненадлежащей эксплуатации.

Согласно ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании ст. 3 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

Как указано в ст.63 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности» и Правилами противопожарного режима в РФ (п. 80) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства дела и приведенные нормы права, суд полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании пожарного водоема №, расположенного по адресу: <...> д.№.

Указанные бездействия ответчика нарушают права истца на безопасные условия нахождения у данного пожарного водоёма.

Передача пожарного водоёма в оперативное управление МКУ МО «Город Архангельск» «Городской центр гражданской защиты» не снимает с Администрации МО «Город Архангельск» возложенных на неё полномочий в области пожарной безопасности, в том числе обеспечение надлежащего состояния пожарного водоёма.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. В порядке восстановления нарушенных прав истца на ответчика необходимо возложить обязанность осуществить деятельность по приведению состояния пожарного водоёма в соответствии с требованиями по эксплуатационному состоянию, предусмотренному ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Срок для исполнения указанной обязанности суд полагает разумным определить до 16.02.2018.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в ненадлежащем содержании пожарного водоёма №, расположенного по адресу: <...> д.№.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 16 февраля 2018 года осуществить деятельность по приведению состояния пожарного водоёма №, расположенного по адресу: <...> д.№, в соответствии с требованиями по эксплуатационному состоянию, предусмотренному Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Сводом правил «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2017.

Судья И.В. Уткина