Решение № 2[2]А-326/2021 2[2]А-326/2021~М[2]-254/2021 М[2]-254/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2[2]А-326/2021

.

Дело № 2(2)а-326/2021

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2021-000449-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 23 июня 2021 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Пимоновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создания маневренного жилищного фонда, указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в результате которой установлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в части непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования. Обязать администрацию муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьева Т.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Оренбургской области, относятся к компетенции исполнительных органов муниципальных образований.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В Уставе сельского поселения также закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области отсутствует резерв специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

У администрации указанного муниципального образования не имеется какой-либо программы, направленной на защиту жилищных прав граждан, утративших единственное жилье в результате пожара, а также по иным основаниям, указанным в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений исполнения органом местного самоуправления муниципального образования района норм жилищного законодательства стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

Вместе с тем отсутствие маневренного жилищного фонда нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается судом как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, выявленные нарушения подлежат устранению в разумный срок. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд, с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, находит обоснованным и разумным.

Возражений против административных исковых требований, в том числе относительно срока устранения нарушений, административным ответчиком не заявлено.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования Комиссаровский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 29 июня 2021 года.

.