Решение № 2-1130/2025 2-1130/2025(2-4653/2024;)~М-3377/2024 2-4653/2024 М-3377/2024 от 31 октября 2025 г. по делу № 2-1130/2025

Дело № 2-1130/2025

67RS0002-01-2024-005981-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при помощнике судьи Моисеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Смоленского района Смоленской области, уточнив требования, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, в котором просит возложить обязанность на ответчиков в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в организацию или учреждение для определения гидрологического статуса и характеристик водного объекта, расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано на то, что прокуратурой Смоленского района Смоленской области по поступившему обращению по вопросу внесения сведений о водном объекте в государственный водный реестр проведена проверка, по результатам которой установлено, что в данном реестре отсутствуют сведения о водном объекте, расположенном вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>. В свою очередь, земельные участки, в пределах которых расположен водный объект, а также сам водный объект находятся в собственности муниципального образования «Смоленский муниципальный округ». Отсутствие береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос создает угрозу причинения вреда водному объекту.

В судебном заседании помощник прокурора Смоленского района Смоленской области ФИО1 уточненный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящимся к тому, что к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области не относится совершение требуемых в иске действий (том 1, л.д. 25-27, 61-64).

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Пояснила, что ранее земельный участок, где в настоящее время находится спорный водный объект, осушался в связи с ведением сельскохозяйственной деятельности; в настоящее время имеющееся в земле углубление заполняется водой.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать (том 1, л.д. 23-25).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоленского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – Смоленский ЦГМС-филиала ФГБУ «Центральное УГМС») ФИО5 оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, указала, что ФГБУ «Центральное УГМС» не может по собственной инициативе осуществить определение гидрологического статуса и характеристик водного объекта (том 1, л.д. 57-58, 69-70).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Московско-Оккского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Оккского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, отдела водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Оккского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Михновского территориального комитета Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили.

В силу положений статьи 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности: органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов. Для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Из материалов дела усматривается, что в прокуратуру Смоленского района Смоленской области 20.09.2023 поступило заявление физического лица о проведении проверки в отношении водного объекта, расположенного в <адрес>, вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № (том 1, л.д. 8-10, 11).

В ответ на запрос прокуратуры Смоленского района Смоленской области по данному заявлению Администрация Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области 17.10.2023 сообщила о том, что указанный выше водный объект не является объектом природного происхождения, гидротехнические сооружения на нем отсутствуют. Объект расположен на землях неразграниченной муниципальной собственности. По состоянию на дату утверждения Генерального плана поселения – 30.09.2010 на данной территории водных объектов не имелось. Таким образом, в Генеральном плане Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных в границах населенного пункта <адрес> (том 1, л.д. 12).

Согласно комиссионному акту осмотра от 04.04.2025 водного объекта, расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>, происхождение данного водного объекта, протяженностью 340 м, неизвестно (том 2, л.д. 12-31).

Как усматривается из сведений Михновского территориального комитета Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области от 08.04.2025 № 69, в соответствии с Генеральным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденным решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.09.2010 № 109, в редакции, утвержденной решением Смоленской районной Думы от 19.06.2018 № 42 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», территория, на которой расположен водный объект, относится к категории земель «земли поселений» и расположена в границах территориальной зоны Р1 – зоны парков, скверов, территорий общего пользования без возможности капитального строительства. Территориальная зона Р1 включает не занятые застройкой или неудобные для застройки территории, в том числе овраги, приречные территории, которые могут использоваться для самодеятельного отдыха (пикники, пешие, велосипедные и лыжные прогулки). По состоянию на дату утверждения Генерального плана поселения – 30.09.2010 на данной территории водных объектов не имелось. Таким образом, в Генеральном плане Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области отсутствуют сведения о водных объектах, расположенных в границах территории земель неразграниченной муниципальной собственности, прилегающих к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №. Михновский территориальный комитет Управления по развитию территорий Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области сведениями о происхождении указанного водного объекта, а также о собственниках земель, на которых расположен водный объект, не располагает. По сведениям публичной кадастровой карты водный объект не граничит с другими водными объектами (том 2, л.д. 22).

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 пояснила, что ранее, по состоянию на 2010 год, на земельных участках, где в настоящее время находится спорный водный объект, не было водных объектов естественного происхождения. Согласно проекту перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области, 1993 год (том 2, л.д. 63-68) в составе данного хозяйства наличествовали осушенные земли, то есть земли, на которых строились мелиоративные сооружения; координаты трех земельных участков, на которых расположен водный объект, совпадают с землями бывшего учебно-опытного хозяйства «Смоленское». В настоящее время земельные участки, на которых находится водный объект, - это земли, государственная собственность на которые не разграничена.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что спорный водный объект не является водным объектом естественного происхождения, а является объектом искусственного происхождения; обособлен, изолирован от других поверхностных водных объектов, гидравлической связи с ними не имеет.

В силу части 2 статьи 67 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Вместе с тем, указанные выше обстоятельства подтверждаются сведениями Генерального плана Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30.09.2010 № 109, в редакции, утвержденной решением Смоленской районной Думы от 19.06.2018 № 42 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», проектом перераспределения земель учебно-опытного хозяйства «Смоленское» Смоленского района Смоленской области (1993 год), фотоматериалами, картами (том 2, л.д. 15-21, 69-70).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 ВК РФ в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами (пункт 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019)..

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно «ГОСТ 19179-73. Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» пруд – это мелководное водохранилище площадью не более 1 км2; пруд-копань – это небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

Суд находит установленным, что спорный водный объект является прудом искусственного происхождения, обособлен, изолирован от других поверхностных водных объектов, гидравлической связи с ними не имеет; расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 36 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Таким образом, спорный водоем находится в ведении и собственности Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно пункту 4 статьи 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища (пункт 3 части 2 статьи 5 ВК РФ).

В силу части 1 статьи 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (часть 3 статьи 31 ВК РФ).

Согласно пункту 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима (подпункт «в» пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 утвержден Порядок представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Пунктом 8 Порядка определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр

Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 372, определено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в пределах своей компетенции осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 данного Положения Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Исходя из Положения о ведении государственного водного реестра, в случае отсутствия на водных объектах пунктов государственной наблюдательной сети сведения, подлежащие внесению в государственный водный реестр, по инициативе заявителя предоставляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Вместе с тем, Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, как собственник спорного водного объекта, не обращалась в организацию или учреждение, имеющие лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии для определения гидрологического статуса и характеристик водного объекта.

Подпунктом «н» пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении водных объектов в пользование, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Кроме того, приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.08.2007 № 214 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр» (далее – приказ от 21.08.2007 № 214) установлен порядок предоставления органами местного самоуправления сведений для внесения в государственный водный реестр и состав таких сведений.

Согласно Приложению № 2 к приказу от 21.08.2007 № 214 предоставляются, в том числе сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований.

Сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в пункте 2 настоящего порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным (пункт 3 приказа от 21.08.2007 № 214).

Территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в Смоленской области является отдел водных ресурсов по Брянской, Калужской и Смоленской областям Московско-Оккского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

Суд находит установленным, что Администрацией муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области, как субъектом, ответственным за использование водных объектов, находящихся в собственности муниципального образования, не приняты меры по определению гидрологического статуса и характеристик водного объекта, расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>, что требуется в силу действующего законодательства в области охраны и эксплуатации водных объектов.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области обратиться с заявлением в организацию или учреждение, имеющие лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии, для определения гидрологического статуса и характеристик спорного водного объекта.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера тех действий, которые обязан совершить ответчик Администрация муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в целях исполнения решения, суд устанавливает срок для исполнения настоящего судебного акта по правилам, предусмотренным статьей 206 ГПК РФ, - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Смоленского района Смоленской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Администрации муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Смоленский муниципальный округ» Смоленской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в организацию или учреждение, имеющие лицензию на выполнение работ в области гидрометеорологии, для определения гидрологического статуса и характеристик водного объекта, расположенного вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, находящихся по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>