Решение № 2-1395/2024 2-59/2025 2-59/2025(2-1395/2024;)~М-1298/2024 М-1298/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-1395/2024

УИД 30RS0013-01-2024-002452-65


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Саркисовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-59/2025 по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия административных ответчиков, возложении обязанности, в обоснование требований, указав, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение ФИО1 по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве на территории Приволжского района. Межрегиональным управлением осуществлено выездное обследование, в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.352151, 48.162739 и 46.366589, 48.171407.

Межрегиональным управлением, по данному факту в адрес Администрации муниципального образования «Приволжской район» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №06-02ЭО/2022 от 13 января 2022 года.

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О контроле исполнения предостережения с выездом на место» от 27 февраля 2024 года №119, 27 февраля 2024 года Межрегиональным управлением осуществлен выезд, в ходе которого установлено наличие несанкционированной свалки строительных отходов, растительных отходов, крупногабаритных отходов, твердых коммунальных отходов, общей площадью 98 м2 на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.352151, 48.162739.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки Администрацией муниципального образования «Приволжский район», в ходе обследования, не установлено. Обращаясь в суд, с учетом уточнений требований, административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 98 м2 на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.352151, 48.162739, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район Астраханской области» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 98 м2, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.352151, 48.162739, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Административный истец в порядке статьи 46 КАС РФ представил суду административное исковое заявление об изменении требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадь 98 кв.м. на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.366589, 48.171407. Возложить обязанность на администрацию ликвидировать несанкционированную свалку, отходов производства и потребления.

Изменив в порядке статьи 46 КАС РФ требования, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадь 98 кв.м. на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.366589, 48.171407. Возложить обязанность на администрацию ликвидировать несанкционированную свалку, отходов производства и потребления. Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 98 кв.м. на территории земельного участка по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.366589, 48.171407.

В судебном заседании представитель административного истца Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, представила суду письменные возражения, просила в иске отказать, указав, что свалка в пределах географических координат 46.366589 48171407 на земельном участке 30:09:000000:670 ликвидирована 11 июля 2024 года в связи с исполнением решения суда.

В судебном заседании представитель Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области ФИО4 просил в иске отказать по причине отсутствия несанкционированной свалки, что установлено в ходе выездного судебного заседания с участием сторон.

В судебное заседание заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства в письменной форме в соответствии с положениями ст. 292 КАС РФ, проведя выездное судебное заседание, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона №7-ФЗ, компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Положениями статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия на области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ 30.07.2004 № 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее - Положение), Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия; в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4.67 Межрегиональное управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение ФИО1 по факту несанкционированных свалок отходов производства и потребления на почве на территории Приволжского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 декабря 2022 года Межрегиональным управлением осуществлено выездное обследование, в ходе которого выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.352151, 48.162739 и 46.366582 48171407.

Межрегиональным управлением, по данному факту в адрес администрации муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №06-02ЭО/2022 от 13 января 2022 года.

Для проверки исполнения предостережения, на основании приказа «О контроле исполнения предостережения с выездом на место» от 27 февраля 2024 года №119, 27 февраля 2024 года Межрегиональным управлением осуществлен выезд, в ходе которого установлено наличие несанкционированной свалки строительных отходов, растительных отходов, крупногабаритных отходов, твердых коммунальных отходов, общей площадью 98 м2 на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.366589, 48.1071407.

На территории земельного участка в пределах географических координат 46.352151 48.162739 загрязнения не зафиксировано.

На момент осмотра работы по ликвидации свалки не производились, специализированная техника отсутствовала. Фактов, позволяющих сделать вывод о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки Администрацией муниципального образования «Приволжский район», в ходе обследования, не установлено.

Обращаясь в суд, административный истец указывает, что администрацией МО «Приволжский район» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления. Нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также санитарно – эпидемиологического законодательства препятствуют реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Однако, в ходе выездного судебного заседания было установлено, что несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке не существует.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что место несанкционированного размещения отходов на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Астраханская область, Приволжский район, в пределах географических координат 46.366589, 48.1071407, а также 46.352151, 48.162739 отсутствует.

Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

Обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, поскольку административным истцом доказательств обстоятельств, на которые административный истец ссылается, суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.

Судья Е.Н. Богданова