Решение № 2-2420/2019 2-2420/2019~М-2319/2019 М-2319/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-2420/2019

Дело № 2-2420/2019 28 августа 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

В составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Шарагиной И.И.,

представителей ответчика Минэкономразвития Магаданской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, Администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Магаданский городской суд с иском к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области (далее – Минэкономразвития Магаданской области), Администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию.

В обоснование указала, что зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. На основании ее заявления от 7 мая 1998 года она поставлена на учет на получение жилищной субсидии для приобретения жилья как неработающий пенсионер по старости.

Постановлением главы администрации Сусуманского района от 12.04.1999 № 139/1 был утвержден общий список очередности граждан на получение жилищных субсидий, состоящий из 318 человек, она была включена в список под номером 288 и имела право на первоочередное получение жилищной субсидии на основании ст.4 Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, однако в связи с изменениями в законодательстве и бездействием органов власти ее право на выезд из районов Крайнего Севера с 1998 г. до сих пор не реализовано.

Вместе с тем, в период с 1998 года по 2012 год субсидии получали многие жители района, которые в очереди не стояли, которые были поставлены на учет позже, а также работающие граждане, не являющиеся пенсионерами и льготниками.

По фактам незаконного получения гражданами жилищных субсидий она обращалась с жалобой губернатору Магаданской области, Сусуманскую районную прокуратуру.

В настоящее время она находится в льготной очереди пенсионеров под номером 309 при том, что в 2005-2014 г.г. жилищные сертификаты были выделены только 48 пенсионерам, в 2016 г. – 27 пенсионерам.

Полагает, что Администрацией Сусуманского района изначально были грубо нарушены ее права, отсутствовал должный контроль со стороны администрации Магаданской области, что привело к тому, что многие жители Сусуманского района получили субсидии в нарушение предусмотренного законодательством порядка.

Просит обязать Минэкономразвития Магаданской области и Администрацию Сусуманского городского округа предоставить жилищную субсидию, предусмотренную Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с учетом списка жителей Сусуманского района по категории «пенсионеры».

В судебное заседание представитель администрации Сусуманского городского округа не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленных в суд возражениях на иск просил рассмотреть дел в отсутствие представителя, а также возражал против удовлетворения исковых требований, указав со ссылками на нормы законов, что жилищная субсидия будет предоставлена ФИО1 согласно спискам очередности граждан, состоящих на учете на получение жилищной субсидии.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Сусуманского городского округа.

Истец и представитель истца в судебном заседании настаивали на доводах, изложенных в исковом заявлении. Просили исковые требования удовлетворить.

Представители ответчика Минэкономразвития Магаданской области возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что выдача жилищных сертификатов осуществляется только при наступлении очередности гражданина. Выдать ФИО1 жилищный сертификат до наступления очередности не представляется возможным, поскольку действующее законодательство не содержит норм о внеочередном получении жилищного сертификата, кроме того это нарушит права граждан, состоящих в списках впереди ФИО1

Заслушав объяснения истца, ее представителя, представителей ответчика, исследовав письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-831/2017, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Названные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 21 марта 2017 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Правительству Магаданской области, Администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию, предусмотренную Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с учетом списка жителей Сусуманского района по категории «пенсионеры».

Указанным решением и в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что истец ФИО1 (до брака ФИО10) В.Е. 07 мая 1998 года обратилась в администрацию Сусуманского района Магаданской области с заявлением о постановке на учет на получение субсидии для приобретения (строительства) жилья (состав семьи – 2 человека).

Постановлением Главы Сусуманского района от 12 апреля 1999 года № 139/1 утвержден общий список очередности граждан на получение жилищных субсидий, состоящий из 318 человек.

Истец включена в список под порядковым номером 288.

27 июня 2009 г. ФИО1 обратилась в администрацию Сусуманского района с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (состав семьи 4 человека).

Распоряжением администрации Сусуманского района от 09 июля 2009 года № 58-р ФИО1 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (состав семьи 4 человека).

До 01 января 2003 года условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 г. №131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В силу ст. 4 указанного закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

Таким образом, согласно указанной норме истец, являясь пенсионером, имела право на первоочередное предоставление жилищной субсидии.

Вместе с тем, в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №131-ФЗ утратил силу.

С принятием Федерального закона № 125-ФЗ был изменен порядок и условия получения социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера; законодатель установил предоставление жилищных субсидий социально-значимым категориям получателей, с учетом очередности их предоставления исходя из особенностей этих категорий, по спискам, сформированным в соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан (ч.3 ст.2 Закона).

С 1 января 2012 года из очереди на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом исключаются граждане, которые выезжают из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, и которым предоставление жилищных субсидий осуществляется на основании Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с сохранением имеющейся очередности.

Гражданин, получивший жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и выехавший в иные районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, не имеет права на получение жилищной субсидии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании решения законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации вправе направить на предоставление гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий во вторую - четвертую очереди, установленные настоящей статьей, не более чем тридцать процентов средств федерального бюджета, выделенных на основании федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период данному субъекту Российской Федерации на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, реализация предусмотренного Федеральным законом № 125-ФЗ права на предоставление жилищных субсидий с 01 января 2003 года поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, имеющих первоочередное право, а также равной категории, принятых на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий, то есть предусматривает возможность получения жилищной субсидии лишь в порядке очередности.

ФИО1 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по Магаданской области на 1 января 2019 г. в рамках Федерального закона от 07.05.1998 г. в категории очередности «пенсионеры» составом семьи 4 человека. Ее очередность в данном списке по состоянию на 1 января 2019 г. – общий номер 1573, в категории «пенсионеры» - № 1179.

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (статья 4 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее – Положение).

Также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано в 3-месячный срок привести списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствие с Положением, утвержденным настоящим Постановлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее – Правила).

Согласно пункту 26 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников ведомственной целевой программы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.

До внесения изменений в указанные Правила Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2019 г. № 858 список носил наименование «Список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году».

Минэкономразвития Магаданской области такие списки ведутся с 2007 г.

Пунктом 29 Правил установлено, что Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований и администрация г. Байконура в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.

Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, представленных в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется исходя из очередности, предусмотренной пунктом 24 настоящих Правил, согласно которому в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 года № 150-пп органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим реализацию Подпрограммы, определено министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, в том числе в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

ФИО1 в установленном порядке была включена в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». При этом в категории «граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» истец по состоянию на 23.08.2018 состоит под общим номером 265, а в категории «пенсионеры» под номером 153.

Таким образом, право на получение жилищной субсидии, как следует из приведенных выше законоположений, может быть реализовано ФИО1 только в порядке существующей очередности.

Утверждение истца о том, что ей должны предоставить жилищную субсидию в соответствии со списком жителей Сусуманского района по категории «пенсионеры» необоснованно, так как Федеральным законом № 125-ФЗ не предусмотрено ведение списков по каждому району субъекта Российской Федерации отдельно.

Предоставление истцу за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) на приобретение жилого помещения без соблюдения установленной очередности нарушило бы законные права и интересы граждан - пенсионеров, принятых на учет ранее истца.

Поскольку ФИО1 не лишена возможности решить вопрос о получении сертификата на основании сформированных в порядке очередности списков граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством», то суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по выдаче истцу жилищной субсидии.

Доводы истца о неоднократном обращении по вопросу, связанному с получением жилищной субсидии и несогласии с полученными ответами не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора является возложение обязанности на ответчиков выдать жилищную субсидию, право на которую у ФИО1 ответчиками не оспаривается.

В целом доводы истца сведены к тому, что она длительное время – с 1998 г. не получает жилищный сертификат, чем, по ее мнению, нарушено ее право на своевременное приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера, однако с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных законоположений данные суждения истца не свидетельствуют о каких-либо нарушениях закона, допущенных ответчиками.

Все доводы истца уже являлись предметом проверки судом при рассмотрении дела по аналогичному иску ФИО1 к Правительству Магаданской области, Администрации Сусуманского городского округа, по результатам которого было вынесено указанное выше решение от 21.03.2017, новых доводов истцом не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, Администрации Сусуманского городского округа о возложении обязанности предоставить жилищную субсидию, предусмотренную Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с учетом списка жителей Сусуманского района по категории «пенсионеры».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 2 сентября 2019 г.

Судья Е.В.Сидорович

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№