Апелляционное определение № 33-3961/2026 от 11 марта 2026 г.

Судья Крайнова А.В. УИД 16RS0007-01-2024-001432-10

Дело № 2-52/2025 (2-1081/2024) (1 инст.)

№ 33-3961/2026

учёт № 137г


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 марта 2026 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тазиева Н.Д.,

судей Габидуллиной А.Г. и Гимадеевой Э.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нругалимовой Р.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Габидуллиной А.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 на решение Арского районного суда Республики Татарстан от 14 октября 2025 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан - удовлетворить.

Признать постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан от 31.12.2010 № 421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3-х человек.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан предоставить семье ФИО2, <дата> года рождения (паспорт ....) составом из трех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан общей площадью не менее 72 кв.м.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Исполнительного комитета города Арск Арского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – ФИО1 в поддержку доводов жалобы, представителя прокурора Арского района Республики Татарстан - прокурора отдела Прокуратуры Республики Татарстан Махмутовой З.К., Ш-вых Э.Р. Р.Р., возражавших доводам жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах семьи Ш-вых с вышеуказанным иском о предоставлении указанной семье жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 17 января 2002 года обратилась с заявлением в адрес Исполкома Арского поселкового совета местного самоуправления о принятии ее семьи на учет для получения жилой площади. По результатам рассмотрения данного заявления, в адрес ФИО2 направлено уведомление от 29 января 2002 года за подписью председателя Арского поселкового Совета местного самоуправления ФИО3 о том, что решением заседания поссовета ФИО2 принята на учет, что подтверждается также записями в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем, 4 марта 2009 года ФИО2, действуя также в интересах несовершеннолетних детей, заключила договор социальной ипотеки с НО «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» (в настоящее время – ГЖФ при Раисе Республики Татарстан).

Семья Ш-вых состоит в списке нуждающихся в жилом помещении в Исполнительном комитете муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан. Однако, до настоящего времени жилье по договору социального найма семье органом местного самоуправления не предоставлено. Семья проживает в квартире, не относящейся к государственному либо муниципальному жилищному фонду и предоставлена им в найм НО ГЖФ при Президенте РТ, как коммерческое жилье. В связи с чем, нарушено право семьи на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ. ФИО4 является инвалидом, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанном в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в связи с чем, имеет право на дополнительную жилую площадь. Кроме того, 31 декабря 2010 года вынесено постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ № 421 « О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», которое незаконно, поскольку семья ФИО2 поставлена на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а снята с учета на основании получения жилья по договору социальной ипотеки. На основании изложенного, по уточненным исковым требованиям, прокурор просил обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан, предоставить семье ФИО2 составом из трех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Татарстан, общей площадью не менее 72 кв.м., признать постановление муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ от 31.12.2010 № 421 « О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3-х человек.

В судебном заседании старший помощник прокурора Арского района Республики Татарстан Гараева Э.Р. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к исковым требованиям, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ и Исполнительного комитета м.о. «город Арск» Арского муниципального района РТ ФИО1 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. В своих возражениях представитель ответчиков указал, что семья ФИО2 действительно в 2002 года включена в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, на тот момент ФИО2 проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 46 кв.м., где было зарегистрировано 7 человек. 31 октября 2008 года ФИО2 обратилась к главе Арского муниципального района ФИО5 с заявлением о принятии ее с семьей в составе трех человек на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке. После предоставления квартиры по договору социальной ипотеки, ФИО2 была законно снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как оснований для дальнейшего учета больше не было.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, который в процессе рассмотрения дела был переведен из третьих лиц в процессуальный статус соответчика, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что мера социальной поддержки для инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет до 1 января 2005 года, реализуется в Республике Татарстан в виде целевой субсидии на приобретение жилья, а не путем предоставления готового жилья по договору найма. ФИО2 не была включена в сводный список получателей такой субсидии, так как необходимые сведения от местного исполкома не поступали. На момент постановки на учет в 2002 года, истец еще не была матерью ребенка-инвалида, а доказательства наличия этого статуса до 1 января 2005 года не представлено.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Республики Татарстан в письменном отзыве указал, что сроки предоставления органом местного самоуправления жилых помещений по договору социального найма после постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на общих основаниях, законодательством не установлены. После получения жилья по договору социальной ипотеки, нуждаемость в жилом помещении у истцов фактически отсутствует. Таким образом, оснований для предоставления семье ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не усматривается.

Как следует из пояснений представителя третьего лица Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан ФИО6, до 2015 года было предусмотрено условие о предоставлении жилья Государственным жилищным фондом на условиях найма, затем это условие было исключено. Указанная семья переведена с условий выкупа на условия найма сроком на 5 лет с 5 августа 2010 года по 5 августа 2015 года. Оснований для проживания в жилых помещениях, предоставленных по договорам социальной ипотеки на условиях найма по истечению указанного срока не имеется.

Представитель третьего лица Отдела по опеке и попечительству Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и вынести решение в соответствии с законодательством, не ущемляющее прав и законных интересов несовершеннолетних.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ответ, согласно которому вопросы по предоставлению жилья по договору социального найма не относятся к компетенции Инспекции.

Суд иск удовлетворил и постановил решение в приведённой выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в иске. Податель жалобы указывает, что на момент постановки на учет в 2002 году ФИО2 не была матерью ребёнка-инвалида, заявлений о включении ФИО4 в списки граждан на предоставление жилья, как ребенку-инвалиду в органы местного самоуправления не поступало, соответственно, в реестре инвалидов и семей, имеющих детей – инвалидов, претендующих на получение жилищной субсидии, отсутствует. Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес> от 17 января 2002 года в квартире площадью 46 кв.м, зарегистрированы семь человек, многоквартирный дом не признан аварийным и подлежащим сносу. Указывает, что в заявлении ФИО2 от 31 октября 2008 года не содержится просьбы о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем она была поставлена на учет по программе социальной ипотеки. 3 июля 2009 года сторонами был подписан протокол участия, выбора о передачи будущей собственной квартиры, являющейся актом приема-передачи квартиры. Обращает внимание, что ФИО2 в соответствии с постановлением Исполкома г.Арск от 31 декабря 2010 года №421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» снята с учета в связи с утратой оснований.

В дополнениях к апелляционной жалобе представитель Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан указывает, что дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица подлежат рассмотрению в порядке. предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Учитывая, что истец просит признать незаконным постановление муниципального образования г.Арск от 31 декабря 2010 года №421 «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», вышеуказанное дело не должно быть рассмотрено в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арского района Республики Татарстан просит решение суда первой инстанции оставить без изменения. апелляционную жалобу Исполнительного комитета г.Арска без удовлетворения. Указывает, что в нарушение норм жилищного законодательства, семье Ш-вых до настоящего времени жилье по договору социального найма органом местного самоуправления не предоставлено. Семья проживает в квартире, не относящейся к государственному либо муниципальному жилищному фонду. Считает, что предоставление семье Ш-вых по договору социальной ипотеки не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку оно предоставлено на условиях коммерческого найма. Считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые и подлежащие определению и установлению обстоятельства.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно статье 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО2 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно статьи 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Согласно статьи 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

В соответствии с пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Судом установлено, что ФИО2 17 января 2002 года обратилась к председателю Исполкома Арского поселкового Совета депутатов трудящихся с заявлением о принятии ее с мужем ФИО4 на учет для получения жилой площади, так как проживают в доме у родителей по адресу: <адрес>, своей жилой площади не имеет, общая площадь 46 кв.м., жилая – 32,6 кв.м. Количество зарегистрированных граждан по данному адресу - 7 человек (том 1 л.д. 8-9).

17 января 2002 года ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается уведомлением от 29 января 2002 года (том 1 л.д. 7), книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где под номером 582 значится ФИО2 с супругом ФИО4 (том 1 л.д. 39-40).

31 октября 2008 года ФИО2 обратилась к Главе администрации Арского муниципального района РТ с заявлением о принятии ее с семьей в составе 3 человек на учет для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки (том 1 л.д. 26).

2 декабря 2008 года ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в неотложной поддержке в улучшении жилищных условий, как имеющая ребенка-инвалида, что подтверждается выпиской из протокола XXVII заседания общественной жилищной комиссии при Арском районном исполнительном комитете, протоколом XXVII заседания общественной жилищной комиссии при Арском районном исполнительном комитете (том 1 л.д. 21, 21 оборот, 168-169).

Распоряжением главы м.о. г. Арск от 12 декабря 2008 года № 7/14, ФИО2 в семьей из трех человек постановлена на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке (том 1 л.д. 52).

4 марта 2009 года ФИО2 заключила с НО Государственный жилищный фонд при Президенте РТ договор социальной ипотеки .... (том 1 л.д. 27-32), 3 июля 2009 года ею подписан протокол выбора будущей квартиры по адресу: <адрес> на условиях найма (том 1 л.д. 33 - 35).

Соглашением от 5 августа 2010 года договор социальной ипотеки перевели с условий выкупа на условия найма (том 1 л.д. 36. 139-140).

Согласно представленной информации от Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Татарстан, ФИО2 в рамках договора социальной ипотеки за период с 26 января 2011 года по 29 декабря 2017 года уплачивались только платежи по найму (том 1 л.д. 86).

Утверждения ФИО2 о том, что жилье по <адрес> им первоначально было предоставлено под видом жилья по договору социального найма, подтверждается договором от 1 апреля 2009 года на содержание и текущий ремонт общего имущества в домах муниципального жилого фонда (том 1 л.д. 113-116).

Руководителем исполнительного комитета город Арск Арского муниципального района от 31 декабря 2010 года вынесено постановление № 421 о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3 человек. В связи с предоставлением гражданам, нуждающимся в неотложной поддержке благоустроенных жилых помещений на условиях найма по адресу: <адрес> соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма) (том 1 л.д. 106).

Постановлением от 28 декабря 2023 года ФИО2 признана потерпевшей по уголовному делу по обстоятельствам того, что при содействии заместителя главы муниципального образования «город Арск» Арского муниципального района РТ ФИО7 и иных должностных лиц под видом заключения договоров социального найма с возможностью дальнейшей приватизации жилья были заключены договоры социальной ипотеки (том 1 л.д. 25).

Согласно информации ГАУЗ «Арская ЦРБ», ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз: Детский церебральный паралич, в форме грубого спастического тетрапареза, задержки психомоторного и речевого развития, с выраженным нарушением функции тазовых органов по типу недержания мочи. Симптоматическая эпилепсия, с генерализованным тонико-клоническими приступами с частотой 3-4 р в месяц. Имеет инвалидность с детства. На основании приказа МЗ РФ от 30.11.2012 № 991н « Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» ФИО4 могла претендовать на дополнительную жилищную площадь. Это право сохраняется за ней в настоящее время (том 1 л.д. 111-112).

Как следует из показаний ФИО7, допрошенной в качестве подозреваемой в рамках расследования уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ, она работала заместителем главы совета г. Арска, существовал список лиц, претендовавших на улучшение жилья или право получения жилья в пользование по договору социального найма. На одном из совещаний было озвучено, что введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: <адрес> около 10 % квартир могут быть переданы гражданам в найм, далее давались указания связаться с гражданами и озвучить условия переселения, а именно, что они могут переселиться в указанный дом по договорам социального найма и что квартиры могут быть приватизированы. Жителям аварийных домов она говорила, что переселиться нужно быстрее, так как проживать в своих старых домах им было опасно ( том 2 л.д. 141-145).

На дату введения в действие 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РФ семья Ш-вых жилым помещением по договору социального найма не была обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из всех перечисленных выше обстоятельств и пришел к выводу о том, что Ш-вы имеют право на предоставление им жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, возложив соответствующую обязанность на Исполнительный комитет г.Арск.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают установленные по делу обстоятельства и не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований.

Судом установлено, что в 2008 году, в связи с выявлением у дочери тяжелого заболевания, жилищная комиссия присваивает семье ФИО2 право на внеочередное улучшение жилищных условий, что зафиксировано в протоколе жилищной комиссии от 2 декабря 2008 года.

В 2010 году Исполнительный комитет города Арск незаконно снял семью ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно Постановлению Исполкома Арского муниципального района от 04.05.2021 №311, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 18,0 кв.м. на одного члена семьи. Семья Ш-вых состоит из трех человек, следовательно, они имеют право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 3 х 18 = 54 кв.м.

Однако, у ФИО4 (дочери) имеется инвалидность с детства с диагнозом ДЦП и эпилепсия. Это дает семье право на дополнительную жилую площадь сверх установленной нормы.

Так, согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний по перечню Правительства РФ, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма большей площади, чем установленная норма на одного человека (но не более чем в два раза). Это право реализуется в виде дополнительной комнаты или дополнительных квадратных метров.

Заболевания, дающие право на дополнительную жилплощадь, утверждены Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н, где значится также органические заболевания центральной нервной системы со стойкими нарушениями функции нижних конечностей, требующие применения инвалидных кресел-колясок, и (или) с нарушениями функции тазовых органов.

Таким образом, диагноз ФИО4 входит в указанный перечень, что подтверждается сведениями ГАУЗ «Арская ЦРБ».

Следовательно, к общей площади добавляется дополнительная площадь, таким образом, семья Ш-вых имеет право на получение жилья общей площадью до 72 кв.м. (54 + 18).

При этом Ш-вы не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилых помещений фонда социального использования.

Так, договор социального найма (гл. 8 ЖК РФ, § 8 гл. 35 ГК РФ) и договор социальной ипотеки имеют различную правовую природу.

Социальный найм – это передача жилья из публичного фонда в бессрочное пользование. Это форма социальной поддержки.

Социальная ипотека – это возмездная сделка по приобретению жилья в собственность с привлечением заемных средств. Она регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Участие в программе социальной ипотеки является правом гражданина, но оно не отменяет и не может подменять обязанность органов местного самоуправления, установленную Жилищным кодексом. Предложение гражданину, имеющему право на бесплатное получение жилья, заключить возмездный договор ипотеки является ненадлежащим исполнением публичной обязанности.

В связи с чем ссылка ответчика на наличие заявления ФИО8 о принятии её семьи на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке основанием для отмены решения суда не является.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения судом первой инстанции норм процессуального права в виду рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства, судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Федеральным законодателем в рамках реализации предоставленной ему широкой конституционной дискреции произведено разграничение видов судопроизводства, среди которых обособлено производство по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и сопряженным исключительно с публично-властной деятельностью государственных органов, должностных лиц, организаций, наделенных публично-властными полномочиями.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Как следует из материалов дела, исковое заявление прокурора Арского района Республики Татарстан на основании определения судьи Арского районного суда Республики Татарстан от 29 октября 2024 года правомерно принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку исходя из обращения истца усматривается спор о праве истца на обеспечение жильем. При таком положении заявленные требования не могут быть рассмотрены в порядке административного судопроизводства.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет, поскольку ходатайства о применении срока исковой давности, не заявленные в суде первой инстанции, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», не могут быть приняты и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

При таком положении доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными, они по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и направлены на иное толкование вышеприведенных норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арского районного суда Республики Татарстан от 14 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 марта 2026 года

Председательствующий

Судьи