Решение № 2-1039/2017 2-1039/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2-1039/2017

Дело №2-1039/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Олифер А.Г.,

при секретаре Прейбис И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Аэропорт «Храброво» о понуждении к направлению на аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Калининградский транспортный прокурор Смирнов Е.Б., действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Гурьевский районный суд Калининградской области с иском к акционерному обществу «Аэропорт «Храброво» (далее по тексту - Общество), указывая, что в марте 2017 года Калининградской транспортной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в АО «Аэропорт «Храброво», которое является субъектом транспортной инфраструктуры, задействованный к подготовке Чемпионата мира по футболу 2018 года, по результатам которой в деятельности Общества, осуществляющего аэропортную деятельность в аэропорту Калининград (Храброво), были выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Так, в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» утверждены правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Постановлением Министерства Транспорта России от 31.07.2014 года №212 утвержден порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с п. 5.14 Приказа Минтранса №40 субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение установленных требований законодательства о транспортной безопасности АО «Аэропорт «Храборово» как субъект транспортной безопасности не принимаются меры к прохождению аттестации должностными лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности, чем создается угроза устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры. По приведенным доводам прокурор просил обязать Общество направить на аттестацию должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности: генерального директора Корытного ФИО15, заместителя генерального директора ФИО2 ФИО16, начальника службы безопасности Витухина Константина Николаевича в соответствии с требования федерального законодательства в срок до 01.12.2017 года.

Впоследствии, уточнив требования иска, истец исключил из перечня лиц, подлежащих направлению на аттестацию начальника службы безопасности Витухина ФИО17

Заместитель Калининградского транспортного прокурора Авдеева В.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по приведенным в иске основаниям и доводам.

Представитель ответчика АО «Аэропорт «Храброво» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что направление на аттестацию двух сотрудников ответственных за транспортную безопасность не целесообразно. После утверждения Росавиацией методики физиологической проверки психологических качеств аттестуемых лиц, намерены направить всех сотрудников, ответственных и непосредственно осуществляющих транспортную безопасность на соответствующую аттестацию.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О транспортной безопасности» по транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

Актом незаконного вмешательства признается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечением транспортной безопасности занимаются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно ч.1 ст.2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 4 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно пп. 7 п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела установлено, что АО «Аэропорт «Храброво» является субъектом транспортной инфраструктуры, имеет объект транспортной инфраструктуры – аэропорт, который, в том числе, планируется к использованию при подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Согласно статье 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года №40 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

Данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Субъект транспортной инфраструктуры обязан: назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, на каждом ОТИ первой, второй или третьей категории; назначить по согласованию с перевозчиком на каждом ТС лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности ТС. Назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или группы ОТИ четвертой категории, одного или группы ОТИ пятой категории.

Помимо прочих обязанностей, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года №172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, которые устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее соответственно - аттестация, аттестуемые лица), а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации.

Аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц и личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Отдельные категории сил обеспечения транспортной безопасности, в отношении которых осуществляется проверка соответствия личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, определяются по перечню согласно приложению.

Аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве;

б) один раз в 3 года: для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах; для работников подразделения транспортной безопасности, включенных в состав группы быстрого реагирования; для работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; для работников подразделения транспортной безопасности, осуществляющих наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; для работников субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, осуществляющих управление техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

в) один раз в 5 лет - для иных работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, выполняющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

В соответствии с положениями ст.12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 1).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (часть3).

Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (часть 4).

Таким образом, подготовка персонала для работы на транспорте имеет свои особенности, которые определяются тем фактом, что транспорт представляет собой источник повышенной опасности. Деятельность работающего на транспорте персонала напрямую связана с возможными угрозами жизни и здоровью людей.

Решением заместителя Калининградского транспортного прокурора от 29.03.2017 года №2 назначена проверка в АО «Аэропорт «Храброво» соблюдения законодательства о транспортной безопасности при реконструкции аэропорта.

Судом установлено, что на основании приказа № ЗАО «Аэропорт «Храброво» «Об организации обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт Калининград (Храброво)» обеспечение транспортной безопасности на данном объекте возложена на службу авиационной безопасности, деятельность которой регулируется положением о службе авиационной безопасности ПП6-1-16, утвержденным 21.11.2016 года.

Приказами № ответственными лицами за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры аэропорт Калининград (Храброво) назначен генеральный директор Корытный ФИО18 и его заместитель – ФИО2 ФИО19.

Распоряжением № «О допуске сотрудников АО «Аэропорт «Храброво» к информации ограниченного доступа», заместитель генерального директора по авиационной безопасности ФИО2, начальник службы авиационной безопасности Витухин К.Н. и заместитель начальника ФИО3 допущены к сведениям о результатах проведенной оценки в плане обеспечения транспортной безопасности аэропорта «Калининград (Храброво).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, АО «Аэропорт «Храброво» 23.11.2016 года письменно обращалось за разъяснением в Министерство транспорта РФ об утверждении методики проверки соответствия личностных (психофизиологических) качеств отдельных категорий аттестуемых лиц, в том числе критерии оценки результатов обследования, направленного на изучение и выявление личных (психофизиологических) качеств отдельных категорий аттестуемых лиц, для сил обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

13.12.2016 года в ответ на указанное выше обращение Министерство Транспорта РФ сообщило следующее, что в соответствии с Правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, Методика определяется компетентными органами применительно к объектам транспортной инфраструктуры и транспортным средствам по видам транспорта. Минтрансом России разработан проект постановления Правительства РФ, которым в том числе предлагается внести изменения в Правила аттестации, предусматривающие определение Методики постоянно действующими комиссиями созданными при центральных аппаратах компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, который находится в стадии общественного обсуждения.

26.04.2017 года на основании служебной записки заместителя генерального директора по авиационной безопасности ФИО4 генеральным директором ФИО5 подана заявка в ООО «КвалиТЭБ», МГТУ ГА, Санкт-Петербургского государственного университета ГА, ООО «Транспорт Сейфти Эквипмент», ФГБОУ ВО УИ ГА, ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ», ООО ЦПА «Транспортная безопасность», АНО «Центр аттестации сил обеспечения транспортной безопасности «Агентство-Аттестат безопасности» с просьбой направить коммерческое предложение на проведение выездной аттестации сил обеспечения транспортной безопасности АО «Аэропорт «Храброво» на базе аэропорта Калининград (Храброво) с перечислением категорий работников транспортной безопасности.

Однако, до настоящего времени аттестация должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с требования федерального законодательства не проведена.

Судом установлено, что в АО «Аэропорт «Храброво» обеспечением транспортной безопасности, осуществляется работниками следующих категорий: 1 категория: «Работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» - 1 человек; 2 категория: «Работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве воздушного транспорта» – 1 человек; 3 категория: «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры или транспортном средстве (транспортных средствах)» - 19 человек; 5 категория: «Работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности» - 115 человек; 7 категория: «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности» - 3 человека; 8 категория: «Работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, выполняющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства» - 4 человека.

Из сообщения Федерального агентства Воздушного транспорта (Росавиация) от 16.06.2017 года №13468/06 следует, что процедура выбора психодиагностических тестов, которые будут применяться органами аттестации и аккредитованными Росавиацией аттестующими организациями при осуществлении психофизиологического обследования аттестуемых лиц, отнесенных к 3,4,5,6,7 категориям, в Федеральном агентстве воздушного транспорта не завершена.

Должность генерального директора Общества, замещаемая ФИО6, относится к 1 категории.

Должность заместителя генерального директора Общества, замещаемая ФИО2, относится ко 2 категории.

Должность начальника службы авиационной безопасности, замещаемая Витухиным К.Н., относится к 3 категории.

Поскольку, процедура выбора психодиагностических тестов в целях аттестации должностных лиц, отнесенных, в том числе и к 3 категории, отсутствует, на требовании о понуждении Общества к направлению на аттестацию начальника службы авиационной безопасности Витухина К.Н. прокурор не настаивал.

В остальном, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергнуто стороной ответчика, вопреки требованиям Федерального закона от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, ФИО5, являясь ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры воздушного транспорта АО «Аэропорт «Храброво», и ФИО2, являясь ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве воздушного транспорта АО «Аэропорт «Храброво», Обществом на обязательную аттестацию, проводимую органами аттестации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не направлялись, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Аэропорт «Храброво» удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Аэропорт «Храброво» (ОГРН: <***>, ИНН:<***>) в срок до 01 декабря 2017 года направить на аттестацию соответствии с законодательством Российской Федерации генерального директора АО «Аэропорт «Храброво» Корытного ФИО20, заместителя генерального директора по авиациолнной безопасности АО «Аэропорт «Храброво» ФИО2 ФИО21.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня составления настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Г. Олифер

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2017 года.