Решение № 2А-1030/2024 2А-1030/2024~М-703/2024 М-703/2024 от 17 ноября 2024 г. по делу № 2А-1030/2024

Дело № 2а-1030/2024/40RS0017-01-2024-000913-49


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец 18 ноября 2024 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Храмеева А.В., при секретаре судебного заседания Власовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 о признании незаконным бездействий администрации Муниципального образования Муниципальный роайон «Малоярославецкий район» и Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, выразившихся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от несанкционированного размещения и хранения отходов производства и потребления,

установил:

ФИО1 ФИО8. 20 мая 2024 года, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО МР «Малоярославецкий район», выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:5888 от несанкционированного размещения и хранения отходов производства и потребления; возложить на администрацию МО МР «Малоярославецкий район» обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу решения устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

В обоснование иска указано, что в мае 2024 года административный истец, который ведет волонтерскую деятельность по выявлению нарушений экологического законодательства, узнал о том, что рядом с населенным пунктом Госсортучасток, примерно в 1,5 км, в юго-восточном направлении от села на земле лежат твердые коммунальные отходы, а также твердые бытовые отходы. Чтобы установить факт нарушения требований экологического законодательства истец обратился к соответствующему специалисту в области экологии для проведения исследования и составления заключения специалиста. В ходе работы специалиста было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:5888 загрязнен отходами производства и потребления. Специалист пояснил, что зона загрязнения является значительной, никаких признаков оборудованной площадки для хранения данного вида отходов в этом месте установлено не было. В результате проведения исследования были получены выводы о том, что суммарная площадь загрязнения отходами производства и потребления земельного участка составляет 00035 га (35 кв. м). Преобладающими видами отходов являются отходы твердые коммунальные, строительные отходы, шины, покрышки, камеры автомобильные (V класса опасности). Загрязненный участок местности не входит в государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для хранения не отходов, не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, администрация МО СП «Село Спас-Загорье» и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, ГКУ КО «Малоярославецкое лесничество».

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области.

Административный истец - ФИО1 ФИО9., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, представителя не направил.

Представители административных ответчиков: Малоярославецкой районной администрации МО МР «Малоярославецкий район», Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, в суд не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представители заинтересованных лиц: администрация МО СП «Село Спас-Загорье», Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области, ГКУ КО «Малоярославецкое лесничество», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд своих представителей не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленному в материалы дела заключению № 06/2024/Клг от 18 мая 2024 года, выполненному специалистом ООО «Кабинет независимой экспертизы» ФИО3 по заявлению ФИО1 ФИО10., на земельном участке с кадастровым номером 40:00:000000:5888 имеется загрязнение отходами производства и потребления, площадь которого составляет 0,0035 га (35 кв. м). Преобладающими видами отходов, расположенных на указанном земельном участке, являются отходы строительства и ремонта (V класса опасности), отходы коммунальные твердые (V класса опасности). Земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:5888 не входит в Государственный реестр размещения отходов, не оборудован как объект для временного хранения отходов, не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

В соответствии со ст. 42 Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. п. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792.

Положениями пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из выписки из ЕГРН от 3 июня 2024 года на земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:5888 следует, что данный земельный участок относится к категории земель «Земли лесного фонда», находится в собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования: для заготовки древесины.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 закреплено, что, обнаружив место складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении такого места, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации такого места в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16); если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию такого места самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует такое место; в этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17); собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию такого места или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18).

Из разъяснений содержащихся в п. 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, следует, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

Обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения (пункт 33 указанного Обзора).

Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке (пункт 34 указанного Обзора).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16). Определенные полномочия в этой сфере закреплялись за органами местного самоуправления и в рамках прежнего правового регулирования (пункт 17 статьи 71 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", подпункт 17 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Конституционный Суд РФ в пункте 4.2 Постановления от 13.10.2015 № 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ" дал разъяснения, согласно которым в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Из смысла п. 3 Положения о федеральном государственном лесном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1098 следует, что государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) органы исполнительной власти, их территориальные органы, подведомственные им государственные учреждения в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - органы государственного надзора), а именно:

а) Федеральное агентство лесного хозяйства - в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора), - на землях лесного фонда;

г) государственные учреждения, подведомственные органам государственного надзора, - в пределах полномочий органов государственного надзора.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером 40:00:000000:5888 находится на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также о том, что в отношении него заключен договор аренды, выписка из ЕГРН не содержит.

В соответствии с пунктом 2 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15.01.2018 № 25 основными задачами министерства, в том числе, являются: осуществление государственного управления в области использования и охраны недр, водных объектов, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; реализация на территории Калужской области государственной политики в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды; сохранения их биологического разнообразия и повышения потенциала; осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды; предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и осуществление основных принципов охраны окружающей среды; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, обязанность по организации мероприятий по очистке территории земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:5888 от несанкционированного скопления отходов производства и потребления лежит на Министерстве природных ресурсов и экологии Калужской области, в связи с чем, администрация Муниципального образования Муниципальный роайон «Малоярославецкий район» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 ФИО11 (паспорт №) о признании незаконным бездействий администрации Муниципального образования Муниципальный роайон «Малоярославецкий район» (ИНН <***>) и Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области (ИНН <***>), выразившихся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от несанкционированного размещения и хранения отходов производства и потребления - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка с кадастровым номером 40:00:000000:5888 от несанкционированного размещения и хранения отходов производства и потребления.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калужской области, устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 ФИО12, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 ФИО13 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2024 года.

Председательствующий А.В. Храмеев

Копия верна.

Судья Малоярославецкого районного суда: А.В. Храмеев