Решение № 2А-2315/2019 2А-419/2020 2А-419/2020(2А-2315/2019;)~М-2202/2019 М-2202/2019 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-2315/2019

Дело № 2а-419/20 изг.15.04.2020г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 16 марта 2020 года административный иск ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО, в котором просит обязать ответчика в разумные сроки провести работы по:

- организации системы коммунальной инфраструктуры для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам;

- организации подъездов и дорог до предоставленного в собственность истца земельного участка с кадастровым номером №.

В иске указано, что на основании Постановления Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО № 1131 от 12.10.2016г. истцу был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1247 кв.м., в <адрес> разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок был предоставлен в собственность на основании ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

При выделении данного земельного участка Администрацией Заволжского сельского поселения были допущены следующие нарушения.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» были разработаны «Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», утвержденные Приказом Минрегиона России от 09.09.2013г. № 372.

Согласно п.36 указанных рекомендаций, в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать положения ч.1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», которая предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, главой 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Предоставленный истцу земельный участок не отвечает приведенным требованиям закона. Элементы инфраструктуры к земельному участку не подведены, отсутствуют дороги и подъезды к участку, отсутствует возможность технологического присоединения к электро-, газо-, тепло-, водоснабжению и водоотведению.

По указанным причинам освоить земельный участок в целях разрешенного использования не представляется возможным. Следовательно, достижение целей, для которых ФИО1 был поставлен на учет и получил в собственность данный участок, не представляется возможным.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указала, что на основании заявления административного истца от 09.02.2015г., истцу, как гражданину, имеющему трех и более детей, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1247 кв.м., расположенный в д.Лобаниха Пестрецовского с/о Заволжского сельского поселения, с видом разрешенного использования «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства. Согласно представленных к заявлению документов, ФИО1 и члены его семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состояли. До принятия решения о предоставлении земельного участка истцу 12.09.2016г. было предложено ознакомиться с местоположением земельного участка, с условиями его предоставления. Впоследствии истец уведомил Администрацию о согласии на приобретение в собственность данного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован Администрацией Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО и никогда не находился в федеральной собственности, не передавался Заволжскому сельскому поселению для целей строительства. Соответственно, положения Федерального закона от 24.07.2008г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» на правоотношения с истцом не распространяются. Федеральным законодательством не закреплена обязанность органов местного самоуправления на обеспечение земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства» объектами инфраструктуры. Отсутствие инфраструктуры не препятствует освоению земельного участка в соответствии с целевым назначением – для производства сельскохозяйственной продукции. Необорудованный подъезд к участку имеется.

Представитель заинтересованного лица – Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 возражения против заявленных требований поддержала. Представитель заинтересованного лица – Ярославского РОСП УФССП по ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Выслушав представителей истца и ответчика, представителя заинтересованного лица, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании решения уполномоченного органа осуществляется для граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений редакции), граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки:

1) для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.

Таким образом, быть обеспеченными земельными участками для индивидуального жилищного строительства имели право граждане, имеющие трех и более детей только в случае, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации Заволжского сельского поселения от 12.10.2016г. № 1131 бесплатно в собственность ФИО1 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 1247 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: «Приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Как следует из содержания постановления, при предоставлении земельного участка Администрация Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО руководствовалась п.2 ч.3 ст.2 Закона ЯО от 27.04.2007г. № 22-з.

Заявляя требования о возложении на ответчика обязанности организовать до границы принадлежащего ему земельного участка систему коммунальной инфраструктуры (подвести к границам участка сети электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения), а также организовать подъезд (дорогу) к земельному участку истец ссылается на положения Федерального закона от 24.07.2008г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" и Приказ Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В силу ст. 1 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" настоящий Федеральный закон в целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий в целях настоящего Федерального закона регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В пункте 1-м Методических рекомендаций указано, что настоящие методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Методические рекомендации), разработаны в соответствии с пунктом 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р.

Указанные выше нормативные акты не подлежат применению, поскольку земельный участок был предоставлен истцу не для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка не связано с целями улучшения жилищных условий истца.

В данном случае отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО обязанности по обеспечению принадлежащего истцу земельного участка инженерными сетями.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о понуждении к совершению определенных действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова