Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-100/2020

решение

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Федоренко В.Ю., при секретаре судебного заседания Шакирове Р.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и начальника Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-№/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека» (далее - Росвоенипотека) и начальника Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление), связанных с расчетом суммы дохода от инвестирования накоплений, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

Юриков обратился в суд с заявлением в котором указал, что в 2015 г., в период прохождения военной службы в войсковой части № (в настоящее время расформирована и ее правопреемником является Управление), был включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 16 ноября 2011 г. При этом в апреле 2020 г. он обратился с рапортом о перечислении накоплений, учтенных на его именном накопительном счете участника НИС, и 29 мая 2020 г. данные денежные средства ему были перечислены. Вместе с тем, данная сумма, переведенная административному истцу на его счет, была рассчитана без учета дохода от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

Полагая, что вышеуказанные действия нарушают его права, Юриков просил суд признать незаконными действия Росвоенипотеки и начальника Управления, связанные с неначислением на его именной накопительный счет доходов от инвестирования накоплений за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, обязать Росвоенипотеку определить величину и учесть инвестиционный доход ФИО1 с даты возникновения оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы – 16 ноября 2011 г., включая инвестиционный доход, который должен был быть начислен при своевременном включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Также Юриков просил суд обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации перечислить сумму инвестиционного дохода, определенную Росвоенипотекой, для ее зачисления на именной накопительный счет ФИО1, и взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 300 руб. в счет возмещения понесенных им судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании Юриков настаивал на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что заключил первый контракт о прохождении военной службы 15 ноября 2001 г., на время обучения в Военном университете и 5 лет военной службы после его окончания. В 2005 году им заключен второй контракт. В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями Юриков был досрочно уволен с военной службы 2 марта 2010 г., затем повторно поступил на военную службу и заключил соответствующий контракт 16 ноября 2011 г. В сентябре 2015 г. ФИО1 выдано уведомление о его включении в реестр НИС, с датой возникновения основания для включения в реестр - 16 ноября 2011 г. 19 августа 2020 г. из Росвоенипотеки поступил ответ, согласно которому инвестиционный доход за период возникновения основания для включения в реестр и до момента фактического включения не начислялся, что, по мнению истца, является незаконным.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Управления ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления ФИО1 не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Руководитель Росвоенипотеки, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. При этом от представителя в суд поступили письменные возражения, в которых он требования административного иска ФИО1 не признал, просив суд отказать в их удовлетворении.

Заслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из послужного списка ФИО1 и справки от 11 сентября 2020 г., административный истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 2000 г. Первый контракт о прохождении военной службы заключен 8 ноября 2001 г. В дальнейшем в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями Юриков уволен с военной службы в запас. Затем, 16 ноября 2011 г. административным истцом был заключен новый контракт о прохождении военной службы во внутренних войсках МВД России, и в сентябре 2015 г. Юриков включен в реестр участников НИС с датой возникновения права – 16 ноября 2011 г.

В силу Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-Ф3 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств (или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы в редакции пункта, действующей на момент включения ФИО1 в реестр НИС), указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Из содержания п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС) является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655 (далее – Правила), уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр от 21 июля 2015 г. усматривается, что Юриков включен в указанный реестр с датой возникновения основания включения – 16 ноября 2011 г.

Согласно справке, выданной за подписью заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) от 19 августа 2020 г., ИНС ФИО1 открыт 21 июля 2015 г. с датой возникновения основания для включения в реестр 16 ноября 2011 г. на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в которой участник НИС проходит военную службу. Учет накоплений на ИНС ФИО1 и передача их в доверительное управление производится с 1 июля 2015, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с третьего квартала 2015 г. Таким образом, по состоянию на 19 августа 2020 г. на ИНС ФИО1 учтены накопления за период с 16 ноября 2011 г. по 30 июня 2020 г. в размере <данные изъяты> руб. 26 коп. в том числе доход от инвестирования накоплений с третьего квартала 2015 г. по первый квартал 2020 г. в размере <данные изъяты> руб. 08 коп.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с несвоевременным включением ФИО1, заключившего контракт о прохождении военной службы с ВВ МВД России 16 ноября 2011 г., в реестр участников НИС (июль 2015 г.), доход от инвестирования накоплений, учтенных на его ИНС, начисляется и учитывается с третьего квартала 2015 г. Из этого следует, что за период с 16 ноября 2011 г. по дату открытия его ИНС, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр 16 ноября 2011 г., превышает размер такого дохода, учтенного на ИНС административного истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС по не зависящим от него обстоятельствам привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен Юрикову для приобретения жилого помещения, и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи суд, с учетом положений вышеприведенного законодательства, а также учитывая, что письмом Росвоенипотеки от 19 августа 2020 г. административному истцу фактически отказано в начислении на его ИНС доходов от инвестирования накоплений за вышеуказанный период, признает незаконными действия Росвоенипотеки, связанные с неначислением на его ИНС доходов от инвестирования накоплений за период его несвоевременного включения в реестр участников НИС, и для восстановления прав административного истца в полном объеме, находит необходимым возложить на Росвоенипотеку обязанность определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен ФИО1 в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 ноября 2011 г. по дату его фактического включения.

Согласно пунктам 68, 90-91 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации реализует право военнослужащих войск национальной гвардии, проходящих военную службу по контракту на обеспечение их жилыми помещениями, в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание войск национальной гвардии.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности, главным распорядителем которого является орган государственной власти Российской Федерации, имеет право распределять средства федерального бюджета по ведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

С учетом приведенных норм, поскольку Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, суд находит возможным обязать это военное ведомство перечислить в Росвоенипотеку для зачисления на ИНС ФИО1 сумму инвестиционного дохода, которая была бы ему начислена в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих за вышеуказанный период, определенный Росвоенипотекой.

В свою очередь, не подлежит удовлетворению требование ФИО1 в части возложения каких-либо обязанностей на Управление, поскольку данная организация в силу действующего законодательства не наделана полномочиями по начислению Юрикову денежных средств.

Что же касается довода представителей ответчиков о том, что административным истцом пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, то он является необоснованным, поскольку, по мнению суда, нарушение прав ФИО1 в данном случае носит длящийся характер, при этом о сумме денежных средств административного истца, как участника НИС, ФИО1 стало известно только после перечисления на его банковский счет указанных денежных средств 29 мая 2020 г.

Поскольку требования административного иска удовлетворены частично, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскивает в пользу истца судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», связанные с неначислением на именной накопительный счет ФИО1 доходов от инвестирования накоплений за период его несвоевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Росвоенипотека» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда определить величину и учесть инвестиционный доход ФИО1 с даты возникновения оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы – 16 ноября 2011 г., включая инвестиционный доход, который должен был быть начислен при своевременном включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда перечислить сумму инвестиционного дохода, определенную Федерального государственного казенного учреждения «Росвоенипотека», для ее зачисления на именной накопительный счет ФИО1, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) руб. в счет возмещения понесенных им судебных расходов на уплату государственной пошлины.

В удовлетворении требований ФИО1 к начальнику Управления войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.Ю. Федоренко