Решение № 2А-3638/2017 2А-3638/2017~М-2629/2017 М-2629/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-3638/2017

Дело № 2а-3638/2017


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием прокурора Доминовой И.Н.

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Перми об оспаривании нормативного правового акта,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации города Перми о признании постановления администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми», в части установления красных линий, линий регулирования застройки, образования зоны, на которой запрещено размещение линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур, образования улицы на земельном участке и иных элементов планировочной структуры на земельной участке, площадью 1092 кв.м. ранее имевшим кадастровый № на котором расположен незавершенный строительством жилой дом, инв. №, лит Р, по адресу: <Адрес>, д. б/н, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве долевой собственности ? доля в праве, принадлежит незавершенный строительством жилой дом инв. №, лит Р, по адресу: <Адрес>, д. б/н, приобретенный на основании договора купли-продажи с ТСЖ «Чайка» от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, имевший определенные границы, площадью 1092 кв.м., с кадастровым №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был предоставлен в аренду ТСЖ «Чайка». По сведениям государственного кадастра недвижимости сведения об указанном земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Указано, что на основании п.1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 21 ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на приобретение в аренду без торгов указанного земельного участка принадлежит административному истцу.

При обращении в департамент земельных отношений администрации города Перми, административному истцу было отказано, в связи, с чем административный истец обратился в Кировский районный суд г. Перми об оспаривании отказа. Решением Кировского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены, на департамент земельных отношений администрации города Перми возложена обязанность по подготовке и выдаче истцу схемы расположения земельного участка под незавершенный строительством жилой дом.

До вступления в законную силу указанного решения администрацией города Перми принято оспариваемое Постановление.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного решения Кировского районного суда г. Перми издано распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образован земельный участок площадью 460 к.в., 182 в Кировском районе г. Перми путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

На письменное обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ департаментом земельных отношений администрации города Перми сообщено о том, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в иных границах, большей площадью, приведет к частичному расположению земельного участка на землях общего пользования, ограниченных красными линиями, установленных постановлением администрации города Перми от 23.12.2016 г. № 1159.

В обоснование незаконности постановления администрации города Перми от 23.12.2016 г. № 1159, административным истцом указано, что данное Постановление нарушает права административного истца, поскольку созданы препятствия в виде реализации права на формирование для предоставления в аренду земельного участка меньшей площадью, на территории, ограниченной красными линиями и линиями застройки.

Оспариваемое постановление противоречит Генеральному плану, утвержденному Решением Пермской городской Думы от 17.12.2010 № 205 «Об утверждении Генерального плана города Перми», поскольку в Генеральном плане отсутствуют какие-либо указания на необходимость образования улиц, проходов, проездов и др., или проведения иных мероприятий по планированию территории на вышеуказанном земельном участке.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании на доводах и основаниях, изложенных в административном исковом заявлении, (л.д.5-11), дополнительных письменных пояснениях (л.д. 28-29 т.3) письменных объяснениях от 12.10.2017 г. настаивал в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве ( л.д. 162-169 т.2), также пояснил, что оспариваемое постановление на нарушает прав административного истца, поскольку земельный участок площадью 1092 кв.м., с ранее имевшим кадастровым номером 59:01:1718026:18 административному истцу на каком-либо праве не принадлежал, проект планировки территории составлен в соответствии с действующим законодательством, том, числе с учетом натурного осмотра.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации города Перми, привлеченное определением суда от 05.09.2017 г. (л.д.214 об. т.2) представителя в судебное заседание не направило, с заявленными требованиями выразило несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.247-249 т.2).

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора о том, что отсутствует необходимая совокупность условий для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку оспариваемое постановление не нарушает прав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии с положениями ст. 41 Градостроительного кодека Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

В соответствии с положениями ст. 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

В соответствии с положениями ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с положениями ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Статьей 46 ГрК РФ предусмотрен следующий порядок утверждения Проекта планировки территории.

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Постановлением главы города Перми № 3 от 25.10.2016 г. назначены публичные слушания по проекту планировки территории в период времени с 14.11.2016 г. по 21.11.2016 г.; для проведения указанных публичных слушаний размещено сообщение о возможности участия, предоставлений предложений и замечаний, указанное постановление опубликовано 28.10.2016 г. (л.д. 185-186 т.2)

Из протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ следует, что публичные слушания состоялись по адресу <Адрес>, в актовом зале администрации Кировского района г. Перми, как указано в Постановлении главы города Перми № 3 от 25.10.2016 г. о назначении публичных слушаний (л.д.192-209 т.2)).

По итогам публичных слушаний департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми составлено заключение, опубликованное ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым публичные слушания проведены в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами г. Перми (л.д.190-191 т.2).

Постановлением администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми» (л.д.183 т.2, 47- 48 т.1, 49-250 т.1, 1-139 т.2 ).

Статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, к которым относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановление о назначении публичных слушаний и сообщение о проведении публичных слушаний были опубликованы в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 80 от 28.10.2016 г., который является официальным печатным средством массовой информации, предназначенным для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей города Перми официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Перми, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255 «Об учреждении печатного средства массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь».

По итогам проведения публичных слушаний Постановлением администрации г. Перми от 23.12.2016 г. № 1159 утвержден проект планировки территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми», которое опубликовано в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования г. Пермь» № 97 от 30.11.2016 г. в связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры его принятия.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Согласно проекту планировки, утвержденному оспариваемым Постановлением, установлены красные линии, в створе существующей ул. Каховской в целях обеспечения доступа к природно-рекреационным территориям (л.д.102 т.1, 236 т. 2), то есть, образована второстепенная улица в жилой застройке (переулок), обеспечивающая сквозной проход/проезд пешеходам и велосипедистам к природно-рекреационной территории (городским лесам).

В силу положений статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), относящихся к документации по планировке территорий. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150 и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и указанных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территории (абзац 4 подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии отображаются на чертежах основной части проекта планировки территорий и на чертежах проекта межевания территорий.

В соответствии с положениями п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с положениями ч.1 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ к главе администрации г. Перми был направлен депутатский запрос от депутатов законодательного собрания Пермского края ФИО6 и ФИО7 о необходимости разработки проекта планировки и межевания территории в районе ул. Сумской Кировского района г. Перми, поскольку имеются препятствия к свободному проходу населения к массиву городского леса (л.д.241-242, т.2).

Таким образом, администрация города Перми, утверждая проект планировки территории в части установления красных линий, образования второстепенной улицы в жилой застройке (переулок), обеспечивающей сквозной проход/проезд пешеходам и велосипедистам к природно-рекреационной территории (городским лесам), на спорном земельном участке (ранее имевшим кадастровый №) действовало в соответствии с принципами законодательства о градостроительной деятельности. Проект разработан на основе территориального планирования и градостроительного зонирования с учетом экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, в том числе с учетом мнения граждан.

Доводы представителя административного истца о том, что утвержденный проект планировки территории противоречит Генеральному плану г. Перми, основанием для удовлетворения заявленных требований не является, поскольку ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено обозначение красных линий на документах генерального плана городского округа, проект красных линий утверждается отдельными документами в составе документации по планировке территорий.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах генерального плана отображаются автомобильные дороги местного значения, в связи с чем доводы административного истца о том, что оспариваемое постановление противоречит генеральному плану г. Перми, которым не предусмотрено образование улицы в жилой застройке (переулок), обеспечивающей сквозной проход/проезд пешеходам и велосипедистам к природно-рекреационной территории (городским лесам), на спорном земельном участке (ранее имевшим кадастровый №) являются несостоятельными, поскольку образованная улица не является автомобильной. Отображение в генеральном плане улиц, не являющихся автомобильными, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта, суд, в том числе выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Решением Кировского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией г. Перми и ТСЖ «Сумские коттеджи» (после переименования ТСЖ «Чайка») и договорами аренды, на основании постановлений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ТСЖ «Чайка» предоставлены во временное пользование на условиях аренды земельные участки № и №, имеющие условные кадастровые номера №, площадью 62 185, 7 кв.м. и 8 423 кв.м., расположенные на землях поселений и находящиеся по адресу: <Адрес>, под строительство индивидуальных жилых домов.

Этим же решением суда за ТСЖ «Чайка» признано право собственности, в том числе, на незавершенный строительством жилой дом (лит. Р). (л.д.226-229 т.2).

На основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел ? доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом, незавершенный строительством, находящийся по адресу <Адрес>, лит. Р, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № в границах плана, (чертежа), прилагаемого у договору, площадью 62 185, 7 к.в.м

В соответствии с п. 1.3 данного договора, вместе с ? в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, незавершенный строительством, в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации, покупатель приобретает право на использование, соответствующей части земельного участка, занятой указанным индивидуальным жилым домом, незавершенным строительством, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник (л.д.30-31 т.1).

Право общей долевой собственности, доля в праве ?, на незавершенный строительством жилой дом по адресу <Адрес>, лит. Р зарегистрировано за ФИО3 в Управлении Федеральной регистрационной службу по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27 т.1).

Распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ разделен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 62 185, 7 к.в.м по <Адрес>, в том, числе на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м.; право аренды ТСЖ «Чайка» в отношении образованных при разделе земельных участков по <Адрес>, прекращено (л.д.21-23 т.1).

В соответствии с материалами, содержащимися в копии кадастрового дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м. внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, по истечению двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав на него и не осуществлена государственная регистрация аренды. На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.4 ст. 24 ФЗ РФ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также того, что в связи с истечением двух лет действия временного статуса земельного участка, сведения о земельном участке с кадастровым номером №, аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (л.д.142, копия кадастрового дела).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м в период с момента его образования до момента снятия с кадастрового учета кому либо, в том числе административному истцу, не предоставлялся.

Доводы административного истца, что в силу положений п. 3 ст. 552 ГК РФ, у него возникло право аренды на земельный участок, площадью 1 092 кв.м. являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 1.3 договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, покупатель приобрел право на использование, соответствующей части земельного участка, занятой указанным индивидуальным жилым домом, незавершенным строительством, а согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте на домовладение по ул. Сумская площадь незавершенного строительства литер Р составляет 20, 7 кв.м. (л.д. 157 – 161 т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение решения Кировского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-42 т.1), распоряжением начальника департамента земельных отношений администрации города Перми утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском районе г. Перми, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 460 кв.м. по <Адрес> путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д.43 т.1).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок с ранее имевшим кадастровым номером №, площадью 1 092 кв.м по <Адрес>, административному истцу на каком-либо праве не принадлежал и не принадлежит, в настоящее время по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском районе г. Перми, в соответствии с которой образуется земельный участок площадью 460 кв.м. по <Адрес>.

Бесспорных доказательств того, что земельный участок, в отношении которого утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Кировском районе г. Перми, находится в границах красных линий суду не представлено. К представленным представителем административного истца фотоматериалам, суд относится критически, поскольку из указанных фотографий не возможно достоверно установить, что фундамент - незавершенный строительством жилой дом по адресу <Адрес>, лит. Р, расположен на территории общего пользования, то есть в пределах границ красных линий, указанные доводы основаны на субъективной оценке представителя административного истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку судом не установлено, что оспариваемая часть нормативного правового акта (постановления администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159) не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, в частности Генеральному плану г. Перми.

Также, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств дела, судом не установлено, что оспариваемой нормой нарушены права, свободы и законные интересы ФИО4

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, у суда также отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации города Перми о признании постановления администрации города Перми от 23.12.2016 № 1159 «Об утверждении документации по планировке территории 4 (в том числе в части СТН часть Е1, часть Е2, Е5, И2, часть Д2, Д3, Д4, часть И3, часть И26, часть Ж4, Ж12, часть Ж6, Г4, часть Г5) в Кировском, Дзержинском, Мотовилихинском, Орджоникидзевском, Свердловском районах города Перми», в части установления красных линий, линий регулирования застройки, образования зоны, на которой запрещено размещение линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктур, образования улицы на земельном участке и иных элементов планировочной структуры на земельной участке, площадью 1092 кв.м. ранее имевшим кадастровый номер № на котором расположен незавершенный строительством жилой дом, инв. № 7496, лит Р, по адресу: Пермский край, г. Пермь, Кировский район, ул. Сумская, д. б/н,; взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

<данные изъяты>